据国土部内部人士透露,中国土地矿产法律事务中心“更名改姓”后形成两块牌子,一块是国土部不动产登记中心,还有一块是国土部法律中心。实施细则由国土部地籍管理司和国土部法律中心共同负责编制,即将递交国土部政策法规司,进入后续审议程序。

内部人士告诉《财经国家周刊》记者,中国土地矿产法律事务中心不但“更了名”,而且还“改了姓”,注销了原有的自收自支编制,又从相关单位划拨了部分编制,转变成了约有60个名额的完全由国家财政全额拨款的事业编。

任重路远

“改姓对地方刺激特别大。地方可以不用新成立机构,只要模仿着国土部,把培训中心之类的自收自支单位翻牌就行了。”上述人士表示,在地、矿系统合并后,地方一样有空余的全额财政拨款事业编,原来无法利用,如今中编办、财政部打破先例,地方省编办也就可以照批了。

如此一来,从中央到地方,有利于投入更多的人力和经费支持不动产登记的理论研究和技术支撑,推动地方县市加快组建不动产登记工作机构,推动不动产登记工作加速进行。

《财经国家周刊》记者了解到,目前省级层面的不动产登记职责整合和机构组建已经基本完成。据不完全统计,启动不动产统一登记相关工作的省、市、自治区已接近30个。目前,部分省市已经着手编制地方层面的不动产登记暂行条例。

但是在前述国土部内部人士看来,推动不动产登记工作仍然任重路远。

其一,政府官员当前仍把不动产登记看成是行政权力抓在手里,而不动产登记其实是保护民事权利的。预计官员这种意识的破除还需要较长时间。

其二,机构的整合是很艰难的一个过程。职责整合涉及到很多部门,部门级别可能不一。而且涉及的人员可能又有全额拨款事业编、差额拨款事业编、自收自支事业编、合同工人等多种身份,把这些部门的人整合到一起比较棘手。

其三,资料的整合也需要很长的时间。因为过去登记分散在各个部门,互相间不通气,将来资料对接要进行实地核实,尤其是一块土地上可能有两三个证,处理起来也很麻烦。

其四,队伍建设也很急迫。“人类社会就两个权利,一个人身权,一个财产权,而财产权里边最大的权利就是不动产。保护这种权利,说多重要就有多重要。”上述国土部人士表示,不动产登记对于人员的数量和质量要求非常高,现有人员不足以支撑,下一步推动不动产登记官制度建设非常紧迫。

据国土部内部人士透露,按照改革总体精神,不动产登记试点需要国务院布置。国土部希望能从四川泸州示范点先积累经验,快速推动不动产登记工作。

按照国土部四年规划:2014年基本完成各级职责整合,建立基础性制度;2015年健全配套制度,平稳有序实施;2016年全面形成制度体系,正常有效运行;2017年实现信息共享,依法公开查询。可见,在面临诸多难题下,留给国土部开展不动产登记工作的时间并不充裕。