政策清理是关键

“目前即使农民不到公安机关换领居民户口簿，但实质上也已经是居民户口了。”刘新海认为，“这次改革意义非常重大，虽然只有一字之差，但户口上附带的利益经过清理后，体现的是公平、正义与平等。”

今年7月，国务院出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，全面放开建制镇和小城市落户限制，并要求切实保障农业转移人口的合法权益，扩大义务教育、就业、养老、医疗、住房等城镇基本公共服务覆盖面。黑龙江此次户改政策的出台，正是对国务院户改政策的落实。

自2009年起，黑龙江人口呈逐年下降趋势。根据黑龙江此次户改意见，全省将根据各市人口数量及综合承载能力，将户口迁移政策归纳为三种类型：牡丹江、鹤岗等9市市区户籍人口在100万以下，全面放开落户限制；大庆和齐齐哈尔两市市区户籍人口在140万左右，适当放宽落户条件；哈尔滨市市区人口达480万，综合承载能力压力相对较大，而非主城区人口压力相对较小，因此实施“双轨制”。

据刘新海介绍，户口差别取消后，黑龙江省政府目前正在要求各有关部门清理与户口性质挂钩的各项政策，包括教育、卫生、社保等。要求能够取消的一次性取消，不能立即取消的要列出时间表，即“新政策不挂钩，老政策脱钩”，逐步实现城乡居民待遇的平等。

事实上，早在2009年，黑龙江省就在齐齐哈尔、七台河、鹤岗等市开展过“户籍一元化”改革试点，据试点地区户籍工作人员介绍，其改革内容与此次黑龙江户籍改革政策大致相同。

试点五年过去了，试点改革效果究竟如何？是否做到了政策的全面清理？

“七台河改得相对到位，农民真正得到了实惠，比如上学收费、交通事故赔偿等方面做到了几个统一。像齐齐哈尔、鹤岗，一元化后配套的政策相对较少。虽然户籍变了，但附加在户口上的一些配套政策都没有到位。”刘新海说。

谈及原因，刘新海总结认为，七台河市由于农业人口相对少一些，因此财政负担相对较轻，再加上实施改革的那几年依靠煤炭经济发展也比较好，财政有钱，因此城乡居民在许多政策上实现了统一。而齐齐哈尔、鹤岗等地之所以未能实现城乡政策统一，一是因为市财政负担过大，二是因为许多政策还有待省里或中央授权，无法自作主张。

“许多政策清理都是省里在等中央，市里在等省里，需要一个过程。”黑龙江公安系统某户政支队人员告诉《民生周刊》记者。

为了做好公安部门的“牵头工作”，黑龙省公安厅接下来将会同各有关部门成立户改领导小组办公室，并对与户口挂钩的各项政策进行摸排。“涉及中央的事权有多少，地方规定、部门规定的又有多少，要拉出一个清单。过去很多板子都拍在了公安机关身上，但实际上与公安机关没关系。”刘新海说。

户改正在进行，但对于习惯了农村生活的王世华来说，看到村里人出去打工为每月两三千块钱忙得终日不得闲，他知道那不是自己想要的生活。每年秋天苞米机一响，“钱又来了”，这才是他想要的生活。

(文中村民皆为化名）