地产中国合肥综合:刚刚履新财政部财政科学研究所党委书记、所长的刘尚希,近期在主持召开的“发展中国论坛建言国家‘十三五’规划专家座谈会”和“国家《不动产登记暂行条例》专家座谈会”上表示,对于不动产的范围,应实行正面清单完备例举方式提出,不能以“等”来做法定描述。刘尚希同时还是发展中国论坛副主席。
“应当对不动产主体给予明确界定。”刘尚希说,现有条例草案回避了这个问题。自然人、农村集体、法人(经济法人、社团法人、事业法人)都应视为申报不动产的主体,并负有相应的义务。
明确界定不动产主体
对于《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,刘尚希表示,对于不动产的范围,应实行正面清单完备例举方式提出,不能以“等”来做法定描述。
“应当对不动产主体给予明确界定。”刘尚希说,现有条例草案回避了这个问题。自然人、农村集体、法人(经济法人、社团法人、事业法人)都应视为申报不动产的主体,并负有相应的义务。
刘尚希认为,产权与所有权的内涵与外延是不同的,法律意义上的产权包括“自物权”、“他物权”。考虑靠我国公有制为主体的国情,应把产权分类两类:一是公共产权,包括国家、集体所有权下衍生出来的各类他物权,如国有土地使用权、集体农业土地承包权、公有土地上的附着物等;二是私人产权,即从私人所有权衍生出来的各类他物权。
对于有争议的不动产是否进入登记系统的问题,刘尚希认为,从全覆盖的角度看应当进入,但应当另行注明。息讼之后产权主体申报更改,否则极有可能造成相当一部分不动产逃避登记。
不能把农民“挤”出城
近年来,刘尚希一直关注城镇化问题。他所参与的发展中国论坛在中国城镇化研究方面颇有建树,相关报告多次得到李克强、张高丽、汪洋等领导的批示。
刘尚希认为,目前城镇化过程中一个很大的问题是公共服务与人口流动的“两张皮”,而现行制度不是吸引农民进城,而是更加把农民挤出去。
刘尚希说,这些年,国家加大了对农村的财政投入,特别是教育的投入大量增加。而中央的转移支付是与户籍挂钩的,根据户籍所在地来配置教育资金。
但随着一些人外出打工,这些钱并没有随着打工者被安排到工作所在地。这就导致了公共服务与外出人员脱节了。“所以,我们这些年尽管对公共服务投入的力度是加大了,但是对农民工来说,比如对在城市里的2.6亿外来人来说,实际上很多是享受不到的,这是一个很大的问题。”刘尚希说。
刘尚希认为,在推进城镇化的过程中,公共服务均等化要放在前头,户籍改革要放到后面。让农民享受到跟市民一致的公共服务,户籍改革自然而然地就水到渠成,如果先改户籍而公共服务没跟上,那改户籍也没用。
原标题:新任财科所长刘尚希:国家应明晰不动产范围
编辑:宋楠楠
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