地产中国合肥综合：8月21日，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称 《意见》）。提出到2020年，境内旅游总消费额要达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

值得注意的是，对资金、土地这两大制约旅游业发展的因素，《意见》也明确了金融扶持、优化土地利用等政策。

社科院旅游研究中心副主任戴学锋告诉记者，旅游业最适合作为深化改革的切入点。我国的区域特点可以依靠旅游业拉动内需，以此带动经济发展。

我国出入境旅游逆差大

对于国务院重点提及旅游业改革发展，戴学锋认为，旅游业由于自身的“轻、小、灵”特点，能够更好首先进行改革。他说，《邓小平年谱（1975-1997）》显示，邓小平曾30多次谈到旅游业问题，就是看到了旅游业的示范带动作用，最终也撬动了整个改革。

国家统计局数据显示，2013年，国内游客32.6亿人次，比上年增长10.3%；国内旅游收入26276亿元，同比增长15.7%。国家旅游局局长邵琪伟曾表示，预计到2015年，旅游业增加值将占到全国GDP总值的4.5%，每年可新增旅游直接就业50万人左右，对稳增长、扩内需、调结构和促就业的积极作用将越来越明显。

可见，高层对2020年境内旅游总消费额要达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%的目标制定也是立足于实际，深思熟虑的结果。

然而，目前也存在一些问题，阻碍了境内旅游的发展。

戴学锋表示，从国土面积、地域差别、民俗差别和历史文化遗存等都可以看出，我国可以靠旅游业拉动内需，且潜力为世界旅游业中最大。

“但是，为什么这么大的潜力还没有发掘多少？原因就是被挤到国外了。”戴学锋说，我国出入境旅游的逆差非常大，国内旅游有一部分内需被挤成“外需”，这与目前我国旅游建设与国外相比存在差距有非常大的关系。

对此，《意见》也有部署，提出深化旅游改革，拓展旅游发展空间。包括积极发展休闲度假旅游，在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。