据《时代周报》，8月，海南东海岸的高隆湾，朝阳照耀在美丽的海滩，投下一个个忙碌的影子：工人交织、机械轰鸣……施工现场一片繁忙景象。这块沉寂了十多年的土地，一夕之间动了起来。

在海南省东、西1823公里海岸线上，一块块“沉睡”已久的土地正陆续被唤醒。从2013年3月起，海南举全省之力打响了闲置土地处置攻坚战，曾经先后6次召开全省会议，对全省闲置土地进行清理部署。在国际旅游岛建设稳步推进、土地供应矛盾日益凸显的今天，盘活“供而未用”的近14万亩闲置土地，事关海南发展大局。

在经历一年多的土地整肃行动后，海南土地闲置转型行动进入收尾，却意外发现，有超过七成的闲置土地被划归为“政府原因”，成为海南大量闲置土地免遭处置的“挡箭牌”。

这是一场政府、企业各方力量的博弈运动，清查背后，除了暴露出地方政府此前在土地出让方面的乱象之外，海南省经济发展方式也到了重新定位的关头。

土地处置攻坚战打响

在这场史无前例的土地清查风暴中，海南省专门成立了土地资源利用管理突出问题专项治理领导小组，该机构由国土厅、林业厅、商务厅、监察厅等多个部门联合组成，作为常设机构的办公室设在海南省国土厅。

在该机构今年5月份的一份通报数据中，海南省闲置土地的“家底”首次被揭开—截至今年5月初，海南省共有1150宗、13.92万亩“供而未用”闲置土地，“批而未征”5.47万亩、“征而未供”10.45万亩。

彼时，按照通报，海南各市县已处置“供而未用”闲置土地合计836宗、面积9.23万亩，占闲置土地总宗数的73%、总面积的66%。

通过这次攻坚战，政府总计收回土地12.38万亩，其中各市县收回1.39万亩“供而未用”闲置土地，完成0.54万亩“批而未征”土地征收，并将10.45万亩“征而未供”土地纳入政府储备。

海南省国土环境资源厅厅长陈健春曾感叹，这些收回的土地面积之和，相当于海南省2013年建设用地供应总面积3.44万亩的3.6倍。在此过程中，海南省累计清理拖欠土地出让金79.86亿元人民币，其中追缴入库46.57亿元，创新海南历年来清理拖欠土地出让金额之最。

愈发紧张的建设用地指标问题，无疑是这场清查风暴的原动力。

根据海南省国土厅的数据，“十二五”期间，海南全省实际新增建设用地达44万亩，而根据土地利用总体规划，今后海南可用的全部建设用地指标总共才65万亩。

“海南许多城市用地指标严重不足，土地成为最大的制约因素和发展瓶颈，同时征而未用、荒芜闲置的现象大量存在，不少土地被晾在一边晒太阳。”海南省委副书记、省长蒋定之在此前一次闲置土地处置工作会议上强调，越往后，海南的土地指标缺口将越大，土地约束将越突出，因此要十分重视存量挖潜。

“海南省意识到囤地问题已经严重制约了国际旅游岛的开发建设，开始下大力度进行整顿，这是可喜的现象，不像以前，一阵风就过去了。”海南当地有开发商代表张强（化名）向时代周报记者指出，海南真实闲置土地面积或许远不止这些，清理工作其实在一定程度上遭到地方政府的抵触。

“海南地方财政基础较薄，此前在区域开发中更多的是将大片土地交给开发商整体开发，企业手中把持着大量土地资源，要清理这些大企业的闲置土地及追缴所拖欠土地出让金并非易事，尤其是部分由大企业主导开发的海南知名开发片区，掌握土地资源就掌握了房屋定价权，这也是海南前几年房价地价暴涨的很大原因。”海南省政府也有工作人员对时代周报记者坦承，在清理过程中，既存在地方政府对辖区企业的保护意识，又存在对大企业的畏惧心理，导致地方政府过多地把闲置土地划归“政府原因”。

根据海南省国土厅统计，此次海南全省因政府原因造成闲置的土地874宗、10.3万亩，占闲置土地总面积的74%。海南省副省长何西庆在一次会议上也提出，该认定结果中因“政府原因”的闲置土地所占比例很高，需要再做深入细致分析。各市县不能把“政府原因”笼而统之地作为违法违规企业逃避处置的“挡箭牌”。