据《法治周末》，不动产登记条例的反腐期待

不动产登记条例最大的作用是实现统一登记，保护产权及交易安全，但同时能够摸清不动产的情况，这在客观上会对反腐有助力

公众终于盼来了不动产登记条例。

上周，李克强总理主持的国务院常务会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》(以下简称条例)，决定将条例向社会公开征求意见，之后再推进相关法律修改工作。

由于此前频繁曝光的各类“房姐”“房叔”事件，加之当前房价高企、反腐持续向纵深推进，本是作为完善我国物权制度重要一环、专业性技术性均较强的不动产登记条例在社会上受到了空前关注。

虽然参与条例草案起草的知名物权法专家孙宪忠已多次坦言，反腐并不是该条例要解决的问题，但不动产物权登记的“公示范围”条款仍是外界最为关注的焦点。

原计划今年6月底前出台的条例不幸爽约，截至记者发稿前条例全文尚未亮相，蹉跎7年之久的统一不动产登记似乎困难重重。

公开查询之争

不动产登记本来只是物权变动公示最主要的方式，以登记的事实来确定物权变动的有效，不过在当前，公示范围有多广，即通常所说的“以人查房”条款能实现到何种程度，成为社会舆论对条例最关注的问题。

“我在建议稿提的方案是，只有权利人、利害关系人提出申请查阅、复制不动产登记簿的情况下，不动产登记机构才应当提供。”孙宪忠表示。这位在国内最早研究不动产法的学者于去年10月向国土资源部提交了受托起草的专家建议稿。

对于利害关系人的界定，孙宪忠进一步解释说，这包括国家机构中履行法定职责的人，例如公安机关、检察机关或法院可以依法要求公开公职人员的不动产信息。

这一思路基本被条例草案采纳。今年6月，据《21世纪经济报道》援引消息人士的话称，在国土部向国务院上报的条例草案中，对于查询主体有严格限制，除了权利人、利害关系人以及取得权利人同意的单位和个人之外，只有公检法及纪检机关有权查询相关的不动产登记资料。

这样的规定在法学界引起了争议。

“按照法理，登记就是为了公示物权，如果不公示怎么变成物权？如果规定为有条件的查询，不准普通公民、不准律师去查询，这个条例还不如不出台。”接受法治周末记者采访时，中国政法大学教授符启林表达了他的异议。

符启林介绍说，不动产登记允许公开查询是国际惯例，这些规则国际上已非常成熟，公示的目的既是为了保护产权，也是为了维护交易安全。

也有一些并非研究这一领域的法律学者认为，不动产登记的公开范围应当取决于权利主体的身份，对于公众人物或者政府官员的房产信息，并不限于利害关系人，普通公民也可以向登记机关申请查询或公开。

对于这个问题，国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，将来的不动产登记系统，肯定具有“以人查房”的功能，因为整个系统是贯通的，输入关键词都能查到。“但不是随便一个人上去就可以查，必须得到许可才能查。”

多年从事房地产司法实务的符启林教授则告诉记者，在几年前，房地产信息是可以查询的，在最近两年，这种情况才发生了变化，相关部门对查询设置了一些限制，例如要求案件当事人拿到法院的立案通知书才允许查询，导致实务中一些案件无法进行诉前财产保全。

“如果(条例)将来规定是有条件的查，不准普通老百姓也不准律师去查，实际上相较几年前是个倒退。”