马拉松后的曙光

“这么多年来体制还没有理顺，一直实行的是分散登记，等于是人为割裂了房和地两种不动产之间的关系，在实务中造成了很多混乱和矛盾。”符启林对记者说。

按照相关法律法规，目前的不动产登记分散在各个不同部门，土地归口国土部门，房屋归口住建部门，滩涂归口海洋部门，林地归口林业部门，草地归口农业部门，极为分散。

2007年颁行的物权法已设立了统一不动产登记的原则，但相关的制度建设一直没有跟上。直到2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》中提出，要建立不动产统一登记制度，更好地落实物权法规定，不动产登记条例的制定才真正提上日程。

在明确这一目标后，2013年上半年，孙宪忠和课题组受国土资源部政策法规司委托，起草了不动产登记条例的专家建议稿，并于当年10月提交。按照国土资源部通过的立法计划，该条例原定于今年6月底出台，但至今尚未公开征求意见。

行政法学知名学者、北京大学法学院教授姜明安告诉法治周末记者，一般行政法规要经过立法规划、起草、征求意见、审查、协调、国务院会议通过之后才出台，一些重要的、关注度高的行政法规会在起草和审查阶段都召开听证和论证会，不动产登记条例未能如期出台，可能与牵扯太多部门利益造成阻力重重有关。

“现在要公开征求意见了，如果快的话，(条例)年底就能出来。”姜明安如此预计。

符启林认为，条例延迟是因为各方立法意见分歧大，加上涉及机构调整，也比较复杂。

国土资源部的回应则是，由于长期实行不动产分散登记体制，各自形成一套独立的登记体系，条例起草涉及各类不动产登记的机构、人员、规章制度、技术规范等情况，需要时间来全面摸清。

据国土资源部国家地籍管理司原司长向洪宜向《瞭望东方周刊》回忆：十八届三中全会之前，为了平衡各方关系，国务院法制办、住房与城乡建设部、国土资源部原定分工是：国务院法制办负责条块协调；住房和城乡建设部负责国有土地上房屋的不动产登记，以房屋所有权为准；国土资源部负责集体土地上的不动产登记，包括耕地、林地及草地等。但十八届三中全会召开，李克强总理最终拍板：全国不动产统一登记由国土资源部负责，各地也必须归口到一个部门。

今年5月，不动产登记局正式在国土资源部地籍管理司挂牌。但有消息称，各部委仍不愿意把原先负责登记的骨干集中到不动产登记局，即使中编办已为此明确下发了文件。

不过符启林分析认为，部委也未必不愿意将登记这摊事交出去，“工作量太大，你看有些房管局，每天像个菜市场”。更重要的是，有权利就意味着有责任，在将来条例规定登记按件数而非按面积收费之后，收入锐减，如果还明确了登记错误的赔偿责任，就更是烫手山芋。

此外，由于不动产登记条例仅仅是一个行政法规，不能与现行法律相冲突，因此涉及的例如土地管理法、城市房地产管理法、农村土地承包法等多部法律在条例出台后可能都要修改。

“不过按照惯例，这些法律可以打包修改，一次性把相关条文修订了。”姜明安介绍说，这在操作上并不困难，一般由国务院报个方案，全国人大常委会开个会，半天就能解决问题。