户籍改革关键在落到实处

　　京华时报：还有哪些问题待解？

　　陆杰华：最主要的难题还是在如何落到实处上。

　　京华时报：户籍制度改革可以说涉及城镇化改革和推进，如一些小城镇并不能吸引人口。

　　陆杰华：这涉及当下一个突出问题：为什么我们城市整个体系，特大城市发展越来越大、人口越来越多，小城市越发展越萎靡不振，这个问题并不完全是户籍问题，还是城市功能，包括各种优质资源主要集中在大城市造成的。如不改变这种样貌，光解决户籍问题可能难以进行人口和户籍有序分离。毕竟小城市基础设施较差，就业不足，其他条件也相对较差，这些问题同样需要顶层统筹规划推进，同步实施。

　　京华时报：这样说来，未来推进难度依旧不小。

　　陆杰华：下一步最关键的还是要看中央的理念如何落实到地方，政策和落实之间的博弈如何做到位。

　　本版采写京华时报记者孙乾周宇综合新华社

　　基本原则

　　——坚持积极稳妥、规范有序。优先解决存量，有序引导增量。

　　——尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

　　——充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

　　——统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

　　发展目标

　　到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　◎财力保障

　　建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。

　　◎户口迁移

　　认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

　　◎合法稳定就业

　　作为落户条件之一，合法稳定就业的范围是什么？人社部副部长杨志明表示：“我们把有劳动合同视为一种稳定就业，包括对建筑、餐饮这些季节性强、用工时间短的有简易合同等也视为稳定就业，主要便于农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，为农民工市民化打好基础。”

　　◎合法稳定住所

　　作为落户条件，公安部副部长黄明指出，合法稳定住所这一“门槛”并非指居民要拥有住房，只要是合法租赁房屋，也都在此之列。这意味着，只要其余条件满足，哪怕是租的房子都可以落户。