□对话

　　户籍制度已阻碍城镇化进程

　　■对话人物·北京大学社会学系教授陆杰华

　　此次户籍制度改革新政有何突破，还有哪些问题待解？记者就此对话北京大学社会学系教授陆杰华。

　　改革对进城农民绝非一纸户口

    户籍制度改革推进很难已是社会共识，改了很久，为何现在这个节点有重大推进？

　　陆杰华：户籍制度和老百姓的切身利益密切相关，这是该制度受到如此关注的最主要原因，同时，附加于户籍制度上的差别较大的公共服务是百姓最为关注的，户籍改革对进城农民的意义绝非一纸户口而已，包括是否老有所养、病有所医、随迁子女是否有平等的上学机会这些最最重要的问题。

　　城乡分割的二元户籍制度形成于1958年，国家对此提出改革大概有10年左右，特别是这五年，改革政策密集出台，加快了打破城乡藩篱的步伐。但从实际效果来看，并不是很明显。

　　十八届三中全会提到了户籍改革并规划了基本路径和目标，去年12月召开的中央经济会议研究城镇化的时候也再次提到户籍改革，比三中全会内容更丰富，提到了2020年城乡户籍完成统一的目标。让外界普遍认为，户籍制度将提速并有大动作。

　　户籍制度确实已经阻碍当下经济社会发展特别是城镇化的进程，在这样的时间节点和背景下，此次就中央经济工作会议提出的城乡户籍统一的目标，制定了具体的实施路径并且部署了主要的一些措施。

　　户籍制度顶层设计初步到位

　　记者：此次户改力度与此前相比如何？

　　陆杰华：可以说，此次户籍改革在以往诸多难点问题上，中央已经破冰了。

　　比如说，三中全会提到了对于诸如北京之类的特大城市要严格控制人口，但是此次意见在严格控制的基调下给了一个口子，提出了各大城市要建立积分落户制度。还有一个方面，就是对于各地之前阻力最大的市民化资金来源的问题也给出了顶层设计，就是要用转移支付来解决农民市民化的问题，这也是一个新的举措。

　  记者：能否说，此次户籍改革在制度设计层面已经到位了？从实现路径上来说，比较理想了？

　　陆杰华：应该说从国家这种粗线条的制度设计上，对过去面临的难题，初步有了一些举措去解决。在具体实施路径上，主要思路还是延续十八届三中全会提出的按照城市分类实施差别化的落户政策。因此我认为，从三中全会和中央经济工作会议的一些理念出发的户籍制度顶层设计已经初步到位了。