近期，安徽、湖南、四川、陕西、黑龙江等多个省市相继出台了棚改新计划，有专家担心，为了获得国开行贷款，一些原本不属于棚改的项目可能也将混入其中。

“中央是为了改善民生和稳增长，而到了地方，除了拉动GDP，完成保障房建设任务，考虑的还有增加土地收入，因为棚改地段往往是老城区，土地很值钱，可谓一举三得。”中部某省份城市房地产研究人士对本报记者表示，现在各个地方都在“快跑”，希望尽早拿到更多贷款。

而东北某省保障房督查组有关负责人表示，由于楼市已处在供应过剩的调整期内，开发商都在积极去库存，今年参与棚改的意愿越来越低，而政府还在大规模上马棚改项目，增加供应量，未来市场的调整去化周期可能会延长。

地方的算盘

国开行住宅金融事业部的成立，意味着棚改已经破解传统的资金问题。

7月4日，安徽省下达2013-2017年纳入省级棚改融资平台一期建设项目贷款额度，向国家开发银行融资近900亿元，支持加快棚户区改造实施进度。根据安徽省公布的信息显示，棚改融资为中长期贷款，期限为15年，宽限期3年，项目贷款比基准利率下降10%，可以有效缓解项目还款压力。

各地方政府也早已闻讯，开始积极上马计划外的新棚改项目。

 “因为有政策支持，地方政府加快上马棚改项目，以拉动投资，一些本不属于棚改项目的也都纳入到棚改范畴。”中部某省份房地产业内人士指出。

“国开行支持棚户区改造是一个重大机遇，必须紧紧抓住，各地要抓紧申报项目，做好项目储备，争取早授信、早拿到贷款，争取源源不断的信贷资金支持。”河北省政府副秘书长苏蕴山提出，对尚未开工的391个项目加大协调力度，在今年10月底前全部开工。

此外，多个省份也都在积极向国开行申请贷款。6月底，西安也提交了议案， 2013-2017年棚户区改造一期工程项目估算总投资369亿元，其中71亿元由财政预算出资，298亿元向国开行申贷。

住建部政策研究中心副主任王珏林告诉记者，国家推动棚改，是基于这些年城市发展主要以扩规模为主，但老城区很多家庭居住环境没有改善，主要是民生工程。同时这对房地产产业发展而言也是好事，有利于拉动GDP增长。

“但地方政府的积极性不在于改造国有工矿企业的棚户区，而是老城区项目，既能创造GDP，又能获得土地收入。”湖南省房地产开发协会首席经济学家王义高告诉记者，由于老城区土地值钱，政府可以借棚改口号大搞旧城改造，由政府出面拆迁和安置，再以招拍挂方式高价出让土地做商业项目。

从棚改结构上看，大部分地方80%是城市棚户区改造，而国有工矿、国有林场危旧房、国有垦区危房几类只占20%，有的地方，比如河北，城市棚户区改造占比达到90%以上。

“好地段主要是建写字楼、购物中心、酒店，拆迁户不可能回迁，如果不接受货币补贴，会由政府在别处划拨一块地，建安置房小区，而安置房又可算入保障房任务。”王义高说，棚改可谓一举三得。