今年是我国全面深化改革的开局之年，研究建立住宅政策性金融机构等新型政策性金融机构，也被写入党的十八届三中全会《决定》之中。据悉，中国版的政策性住房银行——国家住房保障银行将于今年成立。笔者认为，当务之急是需要依据科学政策性金融理论，以崭新的面貌构建一个名副其实的中国政策性住房保障银行。
既然国家住房保障银行定位于政策性银行，就应该按照政策性银行的规则标准来办。从理论上及国外政策性金融实践来看，判定一个政策性银行是否科学而规范，至少应达到如下的基本标准：享有国家主权信用待遇并充分体现公共性的政策性金融本质属性；融资对象必须是不能或不易或无力从商业银行获得资金的强位弱势群体；有专门的立法和独立的监管体制及考评指标体系；不主动与商业性金融机构展开不公平市场竞争；适度有限的市场化运作与保障财务稳定及可持续发展的非主动竞争性盈利机制；有自动而稳定的政策扶持体系与利益补偿机制。因此，未来崭新的国家住房保障银行也应该按此标准进行组建和运作，新银行、新思维、新举措、新面貌。
笔者认为，由国务院协调、住建部牵头，整合住房公积金管理中心与国开行新近组建的住宅金融事业部两个机构及其相关人员，挂牌成立国家住房保障银行，此举成本小、可操作性强、优势明显因而切实可行。目前，我国大部分城市都建立了住房公积金中心，这些具有一定专业经验及大量资金的机构的存在，为政策性住房银行的设立打下了相对完备、可以依托的基础。而且，住建部早在3年前就已开始为公积金管理中心向政策性银行的转型做好了准备。国外的政府住房保障部门与住房银行联系密切，也往往有条件成为政策性住房银行的具体业务领导机构。所以，由商业银行牵头组建、兼营、兼管政策性银行，名不正言不顺。
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