国家住房保障银行的定位是遵循政策性金融制度宗旨，专门为缓解中低收入家庭住房困难、促进实现住有所居和社会公平正义目标而提供贷款、担保和其他政策性金融服务的政策性专业银行。发放的贷款主要包括针对中低收入群体的购置住房贷款、新建自住房贷款、旧房改造贷款、住房租赁和担保等其他相关贷款，重点是支持低收入购房者获得自有住房。资金来源以住房公积金资金为主，并采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资。为提高政策性住房资金的安全性，还应建立健全与我国政策性住房金融风险转移相适应的住房抵押贷款寿险和住房抵押贷款信用保险等相关主体之间的风险共担机制。银行还可以代表政府管理控制全国住房金融体系，参与相关的社会事业活动。

通过对政策性住房金融体制及运行机制的国际比较来看，在住房问题解决比较好的国家，大多都有专门的政策性住房金融法，而且是先立法、后建机构或立法与组建机构同步进行。相关法律对政策性住房金融机构的创设目的、法律地位、资金运用和业务范围、资金来源、融资原则、国家信用支持和优惠政策、组织体制、监督检查机制、法律责任等方面进行了法律性规范。学习和借鉴国外先进经验和普遍做法，我国应抓紧制定和出台《国家住房保障银行法》及其相应的银行章程，构建其外部差别监管体制，并以政策实现度评价为重点，从社会、经济、生态环境三个系统和经营绩效、公共绩效两个维度，设计银行绩效考评与标准化监管指标体系和计分模型，实现依法运营、监管和考评。

按照党的十八届三中全会《决定》的改革精神，新建的国家住房保障银行应该只做商业性金融做不到的政策性住房保障业务，而不做商业性金融能做到的一般金融业务，进而才能办成真正的政策性银行。市场逆向性选择与首倡诱导性功能是政策性金融的特有功能，也是充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的基本要求和重要体现，因而是实现住宅政策性金融机构规范运作与可持续发展的功能性制度保障。更好地发挥政府在国家住房保障银行可持续发展中的作用，就是要强调在政策性住房金融立法、监督、绩效评价、补偿机制等方面的国家职责，强化政策性住房保障银行的国家建设与非市场治理机制，提高政策性银行的国家治理能力。