破障碍 辽宁经验可以借鉴

在解决棚改资金难题过程中，辽宁省十年棚改成为各地竞相学习的经验。辽宁棚改资金募集渠道概括为“九个一块”，即“政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、市场运作一块、银行贷款一块、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块”，涵盖多个方面和环节的资源。

中国社会科学院财经所研究员倪鹏飞的课题小组将这“九个一块”的资金来源，细分为三类渠道，即政府渠道、市场渠道和社会渠道。其中政府渠道对应的资金包括来自财政和其他政府口的资金、政策性金融贷款、土地出让金减免、管理税费减免和因党政机构因素所节省的工程资金。市场渠道资金主要包括参与棚户区改造的商业企业的自筹资金加自有资金、面积扩大部分房款、剩余房屋出售房款、土地出让金、商业性金融机构贷款、专项债券、商业性民间借贷(附息借款)等。

按照辽宁省发改委、财政厅资料显示，2005年至2011年间棚户区改造直接融资总额为732.46亿元，其中来自政府渠道的资金总额是283.21亿元，占比38.67%，市场渠道资金权重大约是56.33%，社会渠道资金权重大约是5%。

以抚顺市棚改为例，通过“九个一块”等多种途径筹措到棚户区改造资金52.12亿元。其中，辽宁省财政补助资金4.16亿元，抚顺市财政借款0.3亿元，中央下放地方煤矿棚户区基础设施建设补助5.41亿元，居民个人出资14.07亿元。尤其是国家开发银行在四年时间里，为抚顺棚改提供了28.18亿元的低息贷款，占全市棚改直接投资的57.96%。另外，抚顺市政府通过无偿划拨土地、减免行政事业收费等政策性投入24亿元。

对于国开行的专项贷款，抚顺用财政收入做背书，用改造后的土地收益来进行偿还。通过棚户区改造，抚顺市腾出了8平方公里的土地，盘活存量土地，规划建设了三个工业园，引入了众多民营企业，抚顺市已陆续还了国开行12亿贷款。

“企业掏一块”方面，经营状况尚好的企业通常是以直接出资形式参与，而经营困难的企业也可以间接出资方式实现。中国证券报记者在调研中了解到，抚顺、鞍山等地一些国有工矿企业旗下建筑公司，在参与棚改建设中，这些建筑公司只是微利经营，覆盖工人工资和开支即可，进一步降低棚改的资金压力。

在保证工程质量的前提下，合理控制成本，也成为减少棚改资金压力的重要举措。抚顺市对所有涉及棚改的建材和相关物资都统一招标采购，最大限度减少中间环节，仅2005年就节省资金1.27亿元。鞍山市将建筑材料主体要求包含在工程招标中，门窗、电梯等由政府统一采购。2005年抚顺市莫地沟棚户区改造时，房屋主体成本造价为每平方米600元，原房拆迁偿还面积不收款，居民出资部分仅是对增加的面积按每平方米600元收款。如果再加上供热、供电、供水、排水、道路等配套设施，综合起来每平方米的造价为1080元。鞍山棚改也做到了在“拆一补一”基础上，超出回迁安置面积部分每平方米仅收830元代建费。