棚改地方筹资愈发紧迫:地市降温资金压力大

来源:中国证券报 2014-06-20 09:26:00

完善棚改模式

化解债务压力

解决棚户区改造的融资难题,增强债务偿还能力,其中一个突破点在于:完善棚户区改造模式,进行土地整合、合理规划利用,并进行后续市场化开发和出让。随着棚改综合效应的显现,土地资产化提升,财政收入增加,不仅债务问题得以化解,城市综合环境、城市竞争力也将大大提升。

提升土地利用效率

中国证券报记者在辽宁和吉林多个地市调研中了解到,往往通过棚户区改造,棚户区周边环境改善,基础设施不断完善,提高了土地价值,带动了后续商业开发,提高了财政收入。

鞍山市立山区曙光街道是全市棚户区改造建设较为集中的片区,采取政府主导拆迁和回迁,集中了多个棚户区的居民,进行异地安置,回迁之后政府可整合原棚户区所在地块,进行开发和综合利用。在鞍山市万平社区,中国证券报记者看到,该社区2007年落成,以毛地出让形式,由开发商代建,一部分为棚改回迁房,另一部分建成商品房对外出售,以商品房出售收入反哺棚改回迁房的建设成本,目前已形成居住环境良好的现代化新型小区。

鞍山市在棚改初期,还曾将棚户区改造与工业园区建设相结合,把棚户区内原有的企业单位迁移到城郊的工业园区内发展,有机整合土地资源,采取净地出让的方式为棚户区改造工作筹集资金,并采取政府直接建回迁房安置动迁户的方式,推动棚户区改造工作进程。

吉林省辽源市则经历从昔日的煤海到资源枯竭型城市的阵痛,2006年辽源市组织开展了大面积的棚户区改造,坚持规划先行,与城市扩容、功能提升、园区建设、退城进区、沉陷区治理统筹考虑。辽源市南部新城已启动建设,预计可形成吸纳15万人口的现代化新城区,市区面积将扩大到60.16平方公里。

棚户区改造使辽源腾出大片土地,为引进项目、发展经济拓出了空间,自2008年以来,辽源加快发展产业园区,八个工业园区入园企业达885户,从业人员12万人,实现地区生产总值267亿元,占全市的55.8%。以东北袜业园为例,形成了15亿双棉袜的产能。

辽宁省、吉林省在棚改过程中实现了大规模的土地整合,增加了土地储备,并进一步推动了土地市场化。部分整理后的土地进入国有土地使用权交易市场,面向社会招拍挂,获得了相当规模的土地交易资金,这些资金增加了棚户区改造的建设资金。仅辽宁省通过土地出让和商品房开发建设,共获得近70亿的改造资金。

在辽宁省十年棚改中,各市绝大部分偿付资金来源于财政收入或土地出让金,此外还有棚户区改造中剩余房屋的出售,棚户区居民面积扩大部分的差价等,绝大多数城市都按期还款。

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棚改地方筹资愈发紧迫:地市降温资金压力大
来源:中国证券报2014-06-20 09:26:00
棚户区改造正面临更复杂的经济形势,以往过于依赖财政投入的思路,势必要做出改变和突破,机制创新将成为解决资金难题的利器,包括开发性金融支持、银团贷款、发行企业债以及股权融资等。
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