5月26日，省十二届人大常委会第十次会议上，《山西省人口和计划生育条例（修正案草案）》提交省人大常委会审议。《条例》修正的核心内容就是将“夫妻双方均为独生子女”改为“夫妻一方为独生子女”。山西省卫生计生委主任卫小春在向大会作的报告中，用“五个需要”详细阐述《条例》修正的必要性。5月29日，如果这一《条例》（修正案）能在此次会议中审议通过，就意味着单独两孩政策将在我省正式实施。

山西省卫生计生委主任卫小春在报告中说明：我省是内陆省份，计划生育政策长期稳定执行。2006年以来，人口出生率、人口自然增长率一直稳定在13‰和6‰以内。随着人口年龄结构状况的变化，老龄化、出生人口性别比偏高、劳动力资源减少等问题开始显现，修正《条例》，实施单独两孩政策，有利于促进我省人口长期均衡发展。

A.可缓解我省人口老龄化

2010年第六次人口普查显示，山西65岁及以上老年人口占总人口比重达到7.58%，2013年达到8.37%，已经进入老龄化社会。据预测，山西未来的65岁及以上的老年人口总体呈现逐年递增的趋势。2020年到2034年，将是老年人比重快速上升时期，老年人口比重从11.28%陡然上升到近20%，平均每5个人中就有1个65岁以上的老年人。2050年老年人口将达到916万人，比重上升到23%—24%，其中高龄老年人口达到266万人，占全省65岁及以上老年人的比例为29.13%。因此，我省迫切需要对现行生育政策进行调整，适当提高总和生育率，着眼长远，缓解人口老龄化。

B.可缓解劳动力减少的矛盾

据预测，2050年之前，劳动适龄（15—64岁）人口将不断减少，2015年为2760万人，2030年为2590万人，2040年为2428万人，2050年为2283万人，劳动年龄人口呈下降的态势。与此同时，劳动年龄人口的总抚养比呈现逐年上升的趋势，2020年接近40%，2030年超过50%，到2050年接近70%。由对少年儿童的抚养为主逐渐转移到对老年人的赡养为主。2030年之后，老年赡养比超过少儿抚养比，并在未来几十年中继续拉大距离，人口红利逐渐消失。调整现行生育政策，实施单独两孩政策后生育的孩子将在2030年以后陆续进入劳动年龄阶段，有利于缓解劳动力减少的矛盾。

C.可促进人口性别比平衡

根据省统计局统计公报，2013年全省出生人口性别比为114.03，高于正常103—107的范围。我省出生人口性别比虽然略低于全国平均水平，但持续高于出生性别比的正常值范围，并且呈现随孩次不断升高的趋势。根据“六普”数据统计，0—14岁男性比女性多出30多万人，少儿人口性别比为110.09。全省15岁及以上未婚人口中，每100个未婚女性人口对应130个未婚男性人口，未婚人口性别比明显偏高。调整现行生育政策，有利于减少选择性妊娠，有利于促进未来人口性别平衡。