山西省单独两孩政策今日有望审议通过

来源:地产中国网 2014-05-29 09:32:00

5月26日,省十二届人大常委会第十次会议上,《山西省人口和计划生育条例(修正案草案)》提交省人大常委会审议。《条例》修正的核心内容就是将“夫妻双方均为独生子女”改为“夫妻一方为独生子女”。山西省卫生计生委主任卫小春在向大会作的报告中,用“五个需要”详细阐述《条例》修正的必要性。5月29日,如果这一《条例》(修正案)能在此次会议中审议通过,就意味着单独两孩政策将在我省正式实施。

山西省卫生计生委主任卫小春在报告中说明:我省是内陆省份,计划生育政策长期稳定执行。2006年以来,人口出生率、人口自然增长率一直稳定在13‰和6‰以内。随着人口年龄结构状况的变化,老龄化、出生人口性别比偏高、劳动力资源减少等问题开始显现,修正《条例》,实施单独两孩政策,有利于促进我省人口长期均衡发展。

A.可缓解我省人口老龄化

2010年第六次人口普查显示,山西65岁及以上老年人口占总人口比重达到7.58%,2013年达到8.37%,已经进入老龄化社会。据预测,山西未来的65岁及以上的老年人口总体呈现逐年递增的趋势。2020年到2034年,将是老年人比重快速上升时期,老年人口比重从11.28%陡然上升到近20%,平均每5个人中就有1个65岁以上的老年人。2050年老年人口将达到916万人,比重上升到23%—24%,其中高龄老年人口达到266万人,占全省65岁及以上老年人的比例为29.13%。因此,我省迫切需要对现行生育政策进行调整,适当提高总和生育率,着眼长远,缓解人口老龄化。

B.可缓解劳动力减少的矛盾

据预测,2050年之前,劳动适龄(15—64岁)人口将不断减少,2015年为2760万人,2030年为2590万人,2040年为2428万人,2050年为2283万人,劳动年龄人口呈下降的态势。与此同时,劳动年龄人口的总抚养比呈现逐年上升的趋势,2020年接近40%,2030年超过50%,到2050年接近70%。由对少年儿童的抚养为主逐渐转移到对老年人的赡养为主。2030年之后,老年赡养比超过少儿抚养比,并在未来几十年中继续拉大距离,人口红利逐渐消失。调整现行生育政策,实施单独两孩政策后生育的孩子将在2030年以后陆续进入劳动年龄阶段,有利于缓解劳动力减少的矛盾。

C.可促进人口性别比平衡

根据省统计局统计公报,2013年全省出生人口性别比为114.03,高于正常103—107的范围。我省出生人口性别比虽然略低于全国平均水平,但持续高于出生性别比的正常值范围,并且呈现随孩次不断升高的趋势。根据“六普”数据统计,0—14岁男性比女性多出30多万人,少儿人口性别比为110.09。全省15岁及以上未婚人口中,每100个未婚女性人口对应130个未婚男性人口,未婚人口性别比明显偏高。调整现行生育政策,有利于减少选择性妊娠,有利于促进未来人口性别平衡。

D.可降低独生子女家庭风险

据“六普”资料显示,全省常住人口中共有家庭户1033.02万户,家庭户人口为3348.41万人,平均每个家庭户人口为3.24人,比2000年“五普”的3.64人减少0.4人。2013年底,家庭户人口为3.09人。家庭户规模日趋小型化,单人、单亲、空巢家庭逐渐增多,家庭养老等传统功能弱化。同时,独生子女死亡伤残家庭不断累积,抚慰和补偿压力增大。调整完善现行生育政策,缩小国家政策与群众生育意愿的差距,顺应了广大群众期待,有利于强化家庭功能,降低独生子女家庭风险。

E.是未来国防建设的需要

按照国家有关规定,18岁进入服兵役年龄。据测算,我省服兵役年龄人口将在2015年—2020年呈下降趋势,从50万下降至36万左右。2021年开始缓慢上升,到2036年达到峰值50.49万人。随后又进入下降的趋势,到2050年预测降至35.82万人。服兵役人口的减少,直接影响兵源的质量。实施单独两孩政策,有利于输送优质兵源,加强未来国防建设。

修正条例双独改为单独

据此,此次提交会议审议的《条例》(修正案)拟将《条例》第十一条第一款第二项的“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”。

卫小春介绍:单独两孩政策适用对象必须同时具备三个条件:一是夫妻双方或一方为山西省户籍人口;二是夫妻一方为独生子女;三是夫妻双方只有一个子女。

卫小春还对此次条例的修正作了进一步的说明:此次修正的目的是调整完善生育政策,所以其他条款暂不修改。将“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”,不影响《条例》其他条款的执行。另外,国家卫生计生委已启动《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会扶养费征收管理条例》的修订工作,待国家上位法修订后,再对我省《条例》进行相应修改。

政策实施,生育堆积尾随而至?

调查显示,截止到2014年3月15日,夫妻一方户籍在我省,50岁以下符合单独两孩政策的家庭中,女性总量为5.48万人,有生育意愿的为3.58万人。根据调查结果及对全省现有独生子女婚育现状分析测算,2014年单独两孩政策实施,在2020年之前,全省可累计出生约18.96万—23.8万人,平均每年多出生2.7万-3.4万人。按2013年统计公报,我省总人口3630万人为基数预测,推高人口出生率0.74—0.94个千分点。按2013年人口出生率10.81‰,人口自然增长率5.24‰计算,2020年之前,即使压抑了很长时间的生育势能,在适当放宽生育政策后释放,在政策调整后的2到3年扎堆生育,山西人口出生率依然能稳定在12‰以下,自然增长率能稳定在6.5‰以下,能够完成“十二五”人口发展规划目标任务,对入托、入学、就医等公共资源配置也不会造成大的冲击。(来源:三晋都市报)

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