税收增长是长久之计
目前,地方政府收入主要包括一般预算财政收入、中央对地方转移支付、政府性基金收入。其中,地方政府性基金收入主要来自土地出让收入。2007年以来,土地出让收入占地方政府总收入的比重快速上升,2013年约占四分之一。今年一季度,地方卖地收入与地方公共财政收入的比例达1:1.8。
财政部财科所副所长刘尚希表示,近期,与房地产交易直接相关的房地产营业税和企业所得税、契税等对地方财政增收的贡献明显回落。房地产营业税和房地产企业所得税的税基都与房地产销售额有关,反映了当前房地产市场的不景气和企业利润的下滑。房地产进入调整期,直接影响房地产相关税费收入,这些收入都属于地方财政,无疑将加大地方财政压力。
有券商分析师指出,在摆脱对土地财政依赖的同时,地方政府可通过增加税种或提高税率保证财政收入,但增税意味着社会成本上升,而且需要全国人民代表大会立法,在操作上存在一定困难。此外,目前一些行业的税收负担已较重,需要全面考量。
该分析师表示,除增加税收收入外,出售国有资本、转让项目所有权也可在较短时间内获得周转资金,但操作起来限制较多,且与土地资源一样具有不可持续性,不能成为解决财政收入来源的最终出路,最有效、最根本的出路依然是税收。税收增长要依靠经济的发展,短期内不可能爆发性增长。
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