郊区及郊区新城是重点

在上述工作会议上，上海市市长杨雄特别强调，城市空间布局。要进一步立足中心城、跳出中心城，推进城市建设重心向郊区转移，使城市空间布局更科学、更合理。

这就是《关于编制上海新一轮城市总体规划指导意见》摘要里面提及到的一点：新型城镇化。抓紧深入研究城镇体系，清晰规划中心城、新城、新市镇、中心村的功能定位和建设重点。

事实上，在年初的上海两会期间，杨雄在政府工作报告中表示，上海将启动新一轮城市总体规划编制，坚持将城市建设重心向郊区转移，推进新型城镇化，加快编制村镇规划。

在上海，越往中心城区，其发展越接近成型，可开发的空间并不是很大。如何开发中外环乃至外环以外区域的经济，即是此轮规划编修的重点。

“开发重点由中心城区向郊区转移是拓展空间的一种重要方式。”石忆邵这样告诉21世纪经济报道记者。

今年上海市政府工作报告当中就特别提到了编制村镇规划即是这一方向的信号。上海“十一五”规划明确提出要建设“1966”城镇体系，即1个中心9个新城60个左右的新市镇，及600个左右的中心村。

据悉，“十二五”规划提出的新城镇体系基本上也延续了“十一五”的规划，只是把原来的9个新城改为了7个新城。但是根据新一轮的编修，未来根据上海城镇攻坚发展的实践，将会在“1966”的三级城镇体系以外，出现一些新的区域。

当然，发展郊区和新城也得注意方法论。住建部城市发展研究院常委副院长章惠生在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“从上海的角度说，郊区小城镇的发展，必须要以产业为基础，而不是以房地产为基础，因为房地产是以盈利为目的、圈钱好了就走了，但是农村、农民、集体土地之中，随着城市化，许多利益群体也会瞄准这一块重大资源、忽悠地方在政策上进行开放，上海郊区的城镇化也需要避免这些问题，因为地产开发之后会留下一大堆问题。”

显然，上海成长的规划涉及到郊区城镇化，必须要以产业为基础，且如何把农民转化为产业工人或者发展为专业的人才都显得异常重要。

章惠生还表示，“上海作为国际化的大都市，郊区一定要有郊区的特点，我们可以参考欧美一些边郊的城镇，适当借鉴他们的成功模式，把它打造成上海的一张名片，节约集约土地，要为全国做出典范，要便于推广，如果做出来不能复制那对全国的意义也不大。”

(21世纪经济报道)