打开www.supdri.com/2040/，到2040年上海的总体规划全部信息都在里面，非常详细，这和传统的政府网站完全不一样。

这是上海2040年总规划的官方网站，面向所有读者进行介绍，并征集公众意见。

21世纪经济报道记者了解到，上海新一轮城市总体规划的期限确定为2040年，并指导未来20年的城市发展、建设和管理，定于今年12月起草形成战略研究总报告，夯实总规编制研究基础，并计划在2016年上报国务院。

本次规划编制工作将注重与“十三五”规划制定、“上海发展战略研究(2050)”等工作的衔接。

目前这项事关全上海未来发展方向的工作进行到何种程度?5月6日的上海市第六次规划土地工作会议(下称工作会议)召开给出了答案。这次会议，上海市委书记韩正、市长杨雄，国土资源部部长姜大明等领导出席，标志着上海新一轮城市总体规划编制工作正式启动。

据21世纪经济报道记者了解，上海市规划土地资源局等8个部门组成了核心组，目前已经形成了《上海市新一轮城市总体规划编制工作方案》、《关于本市盘活存量工业用地的实施办法(试行)》《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定(试行)》等多个文件。

在接受采访的学界人士看来，上海打造“世界级城市群的核心城市”能否实现，取决于规划与落实的成效。比如，按照上述文件的要求，上海提出严守用地底线，实现建设用地“零增长”甚至负增长，若真能实现，则成效不小。

“规划工作是百年大计，不能走弯路，不能出错误，否则将永远遗憾。编制规划既要积极、更要稳妥，既要有为、也要无为，重视留白。该守住不能变的，就要确保不突破底线，该与时俱进、面向未来的，就要为我们的子孙留足空间。”韩正在5月6日的工作会议上如是说。

此外，上述文件的亮点还包括加强郊区新城建设，划定永久农田保护区，城市规划与产业、人口结构同步优化等。

长期研究土地政策的同济大学教授石忆邵在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“上海土地管理的‘五量调控’，及其基本策略：总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高。这些得到了国土部的认可，不排除在全国推广”。

规划原则：与产业、人口结构相适应

规划是一件十分严肃而又长久性的事情，在过去，部分地区的规划随着领导的变更而变化的现象的确存在。而上海这份规划要管到2040年，并考虑到与2050年的衔接。

“编制好面向未来的新一轮城市总体规划，必须坚持问题导向，关键要把握好影响上海未来20年、30年或更长时间发展的重大问题，看清大趋势、大方向。”韩正在上述工作会议上这样表示。

这就表明该规划不是出于短期利益考虑，而是基于城市长期需求而进行的工作，“要深入研究城市长远发展目标定位问题。”

“因为整个涉及到了总体的规划，上海考虑的是数十年后的整个城市的脉络，所以中央地方自然高度重视这次规划。” 石忆邵向21世纪经济报道记者透露。

按照上海方面的要求，城市定位有两个考量要素：一是不能脱离自身的历史、现实、基础和优势，二是必须符合国家对上海发展的要求。

其中，之于第一点，国家战略最大的一个体现就是上海必须定位于“国际战略和国家战略”角度，比如上海在城市规划时考虑如何为长三角服务。“要更加注重同长三角地区和沿江与沿海发展相衔接、相协调，布局结构更好体现服务长三角、服务沿江与沿海大通道发展。”上海官方如是说。

所以，国土资源部部长姜大明在出席上述上海会议时就指出，上海市新一轮城市总体规划编制工作贯彻落实了中央新型城镇化发展方针，切合上海实际，具有很强的引领和示范作用。

同时，上海城市规划要考虑到基础性要素，这其中包括人口规模，用地数量，生态环境等。

具体来说，上海方面计划对未来20到30年上海城市人口规模和结构有科学分析预测，并对未来城市发展用地总量和结构有全面认识，对生态环境有全面科学评估，把生态环境约束作为城市发展的底线约束和红线约束。

以城市规划中的人口规模控制为例，上海将严格控制人口规模。主要方式如下：通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政策等综合手段，实现人口规模适度可控，人口布局和结构不断优化。中心城坚持人口疏解，控制住宅用地规模和开发强度;新城和新市镇加快人口集聚，创造更加良好的居住、交通、生态环境和就业机会，加大公共服务供给倾斜力度;全市通过产业结构转型升级，带动人口结构逐步优化，通过提供更优质的生活环境、公共服务和就业机会，不断吸引高端人才集聚，逐步提高人口整体素质。而这些政策将有助于高端人群留在上海，并有助于城市规划的实施。

上海的这些规划指导思想被韩正总结为三个关系，即当前现状和长远发展的关系、生产与生活的关系、守牢底线和留够空间的关系。