3月25日，中国国务院发展研究中心和世界银行在北京联合发布了名为《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》的报告(下称“报告”)。

在这份报告中，市场在新型城镇化中的作用被放在基础性的位置上。报告建议，以市场为基础配置土地、劳动力和资本。

世界银行常务副行长英卓华指出，在新型城镇化模式下，政府应当支持而不是取代市场，应允许城市更有机更高效地成长。

报告提出了构建新型城镇化模式的六大优先领域，包括土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、应对环境压力和改善地方政府治理等，并提出了相应建议。

报告指出，中国过去30多年，经济保持了年均10%的增速，包括2.6亿农民工在内的人口从农业进入生产效率更高的非农部门，但也出现投资拉动效应下降、城乡收入不平等、环境污染严重等问题。

该报告编制历时14个月。2012年11月，世界银行行长金墉上任后首次访华。其间，时任国务院副总理李克强在人民大会堂会见了金墉，表示中方愿与世行就城镇化开展联合研究。

也正是在2012年，世界银行和国务院发展研究中心曾合作研究制定了名为《2030年的中国》的报告，引发轰动。

2013年底以来，中央政府推进城镇化建设的动作明显加速。

2013年12月，中共中央召开改革开放后首个城镇化工作会议。

2014年3月，中共中央、国务院公布了国家首个新型城镇化规划，计划到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

根据报告，到2030年，中国城市人口预计将达到约10亿人，城镇化率接近70%。

改革土地管理是当务之急

与诸多中国学者观点相似的是，在这份报告中，改革土地管理被认为是新型城镇化发展的当务之急。

报告指出，由于城市扩张征用了大量农村土地，目前耕地面积已下降到接近1.2亿公顷(约合18亿亩)，逼近保障粮食安全的“红线”。

提及中国城镇化过程中出现的问题，英卓华指出，城镇化一直依靠土地用途转换和土地融资，因而导致了城市蔓延，有时也造成空城和浪费。而土地用途转换加剧了不平等，在被征地农民中造成社会动荡，特别是在城乡结合部。

根据世界银行的估算，从1990年到2010年期间，地方政府对农村土地的征用低于市场的价格，比市场的价格低两万亿元人民币。

英卓华在昨日的报告发布会上强调，必须扭转这种趋势，城镇化决不能再靠土地融资来推动了。

报告建议，提高土地利用效率，需要强化农民的产权，提高征地补偿标准，建立将农村集体建设用地转化为城市用地的新机制，由市场价格来引导城市土地配置。地方政府征收农村土地用于公共用途，必须由法律规范。

英卓华称，如果能够引入市场机制的土地定价方式，意味着农民能够从土地价格的差价中获得更大的红利，预计这可以使家庭财富增加5万亿元人民币，有助于缩小差距贫富。

报告还建议对工业用地采用基于市场的定价，将比重过高的工业用地转化为商业和住宅用地，这样可以鼓励服务业发展，降低住房成本，为较小的城市提供更加坚实的经济基础。