赶不走的房客

2013年年中以及三中全会之后，北京市相关部门先后发布了《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》《关于在全市开展房屋违法出租问题治理工作的实施方案》（下称《实施方案》）《关于进一步规范出租房屋管理的规定》等几个文件，为整治群租提供政策依据和手段，并明确由首都综治委牵头。

“以前什么是群租都无法认定，你说他用木板打隔断有火灾隐患，他换成砖头你就没有办法。”朝阳区八里庄街道武装部部长张彦禄说，现在对群租的认定非常明确——人均使用面积不低于5平方米、不得改变房屋内部结构分割出租、每个房间居住人数不得超过两人，“这样就可以操作了”。

在地产中介我爱我家一位分析师看来，治理群租在这之后有一些实质性变化。北京市住建委要求各中介自行展开挨户排查。我爱我家排查出800多户群租房，目前已清理500多户。前述文件规定，对违规中介可处以3万元以上10万元以下罚款。对违规的出租人可处5000元以上3万元以下罚款，并可限制其出租房屋买卖，直至整改完成。

《实施方案》甚至提出来，对于拒不配合、逾期未清理腾退的群租房，属地政府要牵头有关执法部门以及社区、物业等成立联合治理队伍，坚决劝离聚居人员，并可“采取帮拆隔断，实施违法违规上限处罚”。海淀区流动人口管理办公室曾通报，截至1月底，已拆掉隔断房436间。

但治理群租仍然缺少有效手段。北京八里庄一位社区干部表示，一些容易激化矛盾的手段不好用。中国人民大学法学院副教授姚欢庆认为，必须保障户主对建筑物专有部分的权益。行政机关只能根据消防等要求，规范如最小人均空间、私拉电线等具体行为，不能直接以群租为规范和整治对象。

行政机关人员直接入户强行“帮拆隔断”，这种做法目前也于法无据。依据《行政强制法》，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

香河园街道光熙门北里小区一名警务人员告诉财新记者，“跟以往差不多。以前都没什么效果，你让他把隔断打掉，老实点的就会配合一下，不配合你又没办法，又不能强制把人家赶出去，合同还没到期。有的查过之后又建起来，有一定回流。”

对群租、人防地下室的新一轮打击和整治，暴露了过往行动的困境。2011年，北京市展开清理人防地下室行动时，北京市民防局领导公开表示，将用半年到一年时间，集中清退人防工程中的散居户。不过，财新记者近日走访光熙门北里小区、三元桥柳芳南里小区等小区看到，人防地下室仍挤满房客。

严打与维稳之间的张力在北京两年多前清理人防工程时已有所显现。前述八里庄社区的干部告诉财新记者，当时百余名租户聚集到朝阳公园抗议，政府大为紧张。之后，便由直接清理改为到期不续。即便如此，“清理”工作也十分费劲。

已有一些群租案通过民事诉讼方式解决。而2013年12月以来，中泰雅轩小区强大的业委会自发组织了小区群租治理，得到派出所等相关部门支持。通过给群租户断水断电，迫使中介签订了整改承诺书，目前，多数群租户已搬离。这也让正苦于如何治理群租的八里庄街道看到曙光，意欲大力推广。

不过，姚欢庆认为，是否禁止群租及断水断电这样的处理措施，不应该由行政推动，必须充分交由业主自治，通过业主公约事先作出约定，是否愿意让渡这些权利。