南京巨量保障房集中上市的背后，却是目前各地保障房建设走入困局的一个争议期。
“在大规模建设保障房的同时，保障房的融资、分配、管理等方面存在的一系列问题，已经慢慢浮出水面，急需解决。”全国工商联房地产商会会长聂梅生说。
审计署发布的2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果，更是加重了一些担忧者的悲观情绪。报告显示，去年的保障房分配当中有近11万户违规，代建单位更是违规出售有2万套之巨，同时审计还曝光全国有57.99亿元专项资金被挪用。
另一个广被诟病的情况是，由于很多地方都将保障房建在偏远地区，同时又缺乏相应的配套设施，导致大量的保障房被空置。“就像一个孤城，人为地把这部分人分割了出去，这是不应该的。”北京大学房地产法研究中心主任楼建波说。
去年，仅山东就有1.29万套保障房出现了空置，同时海南有9000多套、广东1.15万套、云南2.3万套保障房遭遇了同样情况。
“这里面最大的原因，还是配套基础设施或公共服务设施不完善。”蔡熹蔚说。
钱怎么来？
依靠专业化融资
保障房工程目前出现的这些情况，南京有自己的思考和实践。
南京市从2002年开始建设经济适用房，2012年，又确定建设迈皋桥丁家庄、花岗、西善桥岱山和江宁上坊等四大保障房片区。根据规划，四大片区总共将提供8.28万套保障房，总用地面积约6平方公里，总建筑面积约966万平方米。
“在保障房建设的融资上，南京是比较早进行各种市场化尝试的。”南京安居集团有关人员介绍说。
3年前，南京成立了市保障房建设发展有限公司，在南京市保障房建设指挥部领导下统筹全市的保障房建设和管理，公司由市住建委(原市房管局)、市国土局、市城建集团、市交通集团共同出资10亿元组建。“这是一个专门从事保障性住房建设的公司，对项目建设资金的供给起到了一个‘蓄水池’的功能。”
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