李认为,该制度的长期实行虽然为城市基础设施建设筹集了大量资金,但同时也造成了一系列问题。
他以北京市和重庆市2008年1月1日至2010年1月1日期间出让的住宅用地的价格情况为例进行分析:
在此期间,北京市(市本级和城八区)共出让住宅用地317块。其中,公布成交价格的233块住宅用地,分别通过协议、挂牌和招标三种方式出让。
但在协议出让中,住宅用地的出让价格仅为1690元/平方米;而挂牌、招标出让后,土地出让价格上升到了9795元/平方米和11146元/平方米,分别达到协议出让价格的5.8倍和6.6倍。
其中,普通商品房用地的协议出让价格只有1313元/平方米,而在挂牌和招标出让方式下,土地价格则上涨到了11521元/平方米和12210元/平方米,上涨了8.8倍和9.3倍。
同样,重庆市(市本级和城六区)在同一期间公布成交价格的住宅用地共107块。在这些出让地块中,没有协议出让的土地,合计的住宅土地出让价格为4238元/平方米。
但其中,划拨土地的均价为1316元/平方米,挂牌和拍卖出让的土地均价则达到5192/平方米和5793元/平方米,分别是划拨住宅用地均价的3.8倍和4.8倍。
“在现行土地出让制度下,未来70年的土地出让金一次性收取,并最终进入房价成本,推高了房价。”在李旺荣看来,一次性收取土地出让金的方式,实际上也是将后续50~70年的土地收益由现届政府一次性收取。一次性收取未来若干年限的土地收益,也等于是现届政府提前支取了以后政府的收入,是“透支了”今后几十年的财政收入。
李旺荣认为,这种土地收益的透支现象,对于未来几届政府也不公平。在财政压力下,也必然造成一些地方政府运用各种手段扩大出售土地增加财政收入的短期行为。
他认为,这几年国务院出台了一系列房地产调控政策,但收效甚微,其根源在于一系列的政策都着眼于房,但房地产调控的关键应该是地。“在目前一次性收取土地出让金方式下,调控房价只能是南辕北辙。”
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