政府规划无“控制力”

部分区域“中心扎堆”

吴荷生指出，据市商务委和市规土局2009年联合发布的《上海市商业网点布局规划纲要(2009年—2020年)》，上海将形成12个市级商业中心和22个地区级商业中心，并对不同购物中心进行了规划布局。但实际上，因为规划的体制松散，本身缺乏控制力。购物中心扎堆而立。如规划中的市级商业中心———五角场和中环、地区级商业中心———南方商城、新城商业中心———嘉定新城等近年已建或在建一批超大规模的商业设施，总量均已超过规划导向，且与实际消费能力的增长不匹配，不可避免会带来商业设施效率降低和空置率提高。

陈倍麟进一步指出，规划上的漏洞还导致一些地区购物中心资源分散在多个开发商手中，各自分裂，难以形成成片的集聚效应。“这就必然导致消费者和入驻商家的分散。对购物中心这种需要规模效应的业态来说，存在着经济风险。”

5000平方米商业设施一定区域内应总量控制

记者了解到，修编上海“十二五”商业网点规划，已经被列为今年市商务委的一项工作。根据目前的设想，上海将对5000平方米以上的大型商业设施在一定范围内建造的数量做出界定。“比如，在一个区域内最多可以开几家大型商业设施。”知情人士透露。

陈倍麟认为，目前还需要加强政策杠杆干预，从源头把控批地时对购物中心建设的比例。也有专家认为，可以通过采取提高交易成本、放慢土地出让节奏等调控措施为商业地产的投资过热降温。

吴荷生则建议加快对闲置物业消化转型的刚性指导，对业态布局明显不合理的商场应该落实结构调整的规划，引导部分在建项目转型。同时，全面建立大型商业设施供应量、吸纳量、空置率的信息跟踪机制，提高商业资源利用效益。此外，上海还应形成鼓励业态创新和商业模式创新的长效机制。“比如，用更开放的眼光积极引进更多的国际品牌和新型业态，转变对先入为主的国际大牌在商业中心市场定位上的依赖，提高商业资源利用的丰富性。”

来源：（上海劳动报）