据第一财经日报报道，上海（楼盘）向“大张江”的试点分园下放包括规划参数调整等多项行政审批权限，以推动实现土地效率的提升。

6月13日，在上海市政府新闻发布会上，上海市张江高新技术产业开发区副主任侯劲介绍称，本次向“大张江”下放的权限涉及13类20项。上述权限下放后，试点分园在一定条件下，可对多个关键事项实现园内审批。

上述下放的权限中，最引人关注的是：试点分园可审批容积率小于2.0的调整内容；审批工业、仓储、研发用地之间的相互转换和拆分、合并以及建筑高度的调整项目。

这也就意味着，上海将在较大范围内推动土地的二次开发，进一步提升土地效率。

自1991年起，经过20多年的建设发展，目前张江高新技术产业开发区在上海全市共有18个分园，其中位于浦东新区的张江高科技园区是其核心园，也被称为“小张江”。“大张江”总面积约470平方公里，上海80%的知识型、科技型地块已经纳入其中。2012年园区二、三产业销售总收入约为2.3万亿元。

经过多年高速发展，上海的产业在不断转型，从早期用地多承接制造业，到之后的高新技术产业，再到现在的更多承接研发和总部。

侯劲说，原来承接的一些产业，其生命周期已经过去，需要提升能级，也因此，土地规划需要按照经济发展的要求进行适度的调整。“这次讲的工业仓储用地之间的相互转化和合并，实际上就是适应了这样一个变化。”

侯劲透露，张江高科技园区最近也正在尝试，要将那些早期承接的但已经过了产业生命周期的产业用地、用房加以盘活，将其改造为适合总部研发和高能级的高新技术产业园区。

虽然土地资源稀缺，但浪费情况依然存在。同济大学教授石忆邵此前在接受媒体采访时曾表示，目前上海工业土地存在综合容积率较低、单位工业产值土地消耗量出现增加态势。

石忆邵提供的数据显示，2011年上海全市公告开发区容积率为0.64，其中国家级开发区达1.03，市级开发区为0.55。这与发达国家工业区容积率有着较大差距，比如日本规定工业区的容积率为2.0~4.0左右。