据第一财经日报报道，上海（楼盘）向“大张江”的试点分园下放包括规划参数调整等多项行政审批权限，以推动实现土地效率的提升。

6月13日，在上海市政府新闻发布会上，上海市张江高新技术产业开发区副主任侯劲介绍称，本次向“大张江”下放的权限涉及13类20项。上述权限下放后，试点分园在一定条件下，可对多个关键事项实现园内审批。

上述下放的权限中，最引人关注的是：试点分园可审批容积率小于2.0的调整内容；审批工业、仓储、研发用地之间的相互转换和拆分、合并以及建筑高度的调整项目。

这也就意味着，上海将在较大范围内推动土地的二次开发，进一步提升土地效率。

自1991年起，经过20多年的建设发展，目前张江高新技术产业开发区在上海全市共有18个分园，其中位于浦东新区的张江高科技园区是其核心园，也被称为“小张江”。“大张江”总面积约470平方公里，上海80%的知识型、科技型地块已经纳入其中。2012年园区二、三产业销售总收入约为2.3万亿元。

经过多年高速发展，上海的产业在不断转型，从早期用地多承接制造业，到之后的高新技术产业，再到现在的更多承接研发和总部。

侯劲说，原来承接的一些产业，其生命周期已经过去，需要提升能级，也因此，土地规划需要按照经济发展的要求进行适度的调整。“这次讲的工业仓储用地之间的相互转化和合并，实际上就是适应了这样一个变化。”

侯劲透露，张江高科技园区最近也正在尝试，要将那些早期承接的但已经过了产业生命周期的产业用地、用房加以盘活，将其改造为适合总部研发和高能级的高新技术产业园区。

虽然土地资源稀缺，但浪费情况依然存在。同济大学教授石忆邵此前在接受媒体采访时曾表示，目前上海工业土地存在综合容积率较低、单位工业产值土地消耗量出现增加态势。

石忆邵提供的数据显示，2011年上海全市公告开发区容积率为0.64，其中国家级开发区达1.03，市级开发区为0.55。这与发达国家工业区容积率有着较大差距，比如日本规定工业区的容积率为2.0~4.0左右。

上海社会科学院经济研究所所长左学金于2012年初的一篇文章中写道：在上海土地开发强度过高的同时，土地开发的容积率较低。上海城乡建设用地的三分之一用于各类工业园区，不少工业园区功能单一，容积率很低。如上海乡镇建设用地多且布局分散零乱，容积率仅为0.3。即使是开发较早、城市基础设施比较完善的浦东金桥(600639,股吧)开发区，其10平方公里工业园区的平均容积率也只是0.7。此外，上海郊区城镇，包括郊区新城，普遍采取了低密度的规划和建设模式，造成容积率普遍较低。

此次对园区内容积率小于2.0的土地的调整，将会释放出多少土地增量？张江高新技术产业开发区管理委员会综合协调处处长马文刚对《第一财经日报》记者表示，目前还没有确定的核算结果。

不过，马文刚也表示，此次规划参数调整权限的下放，将会带来土地效率的极大提升。

“根据我们去年的统计，2011年张江高新区12个分园总产值1.88万亿，平均土地产出为183亿元/平方公里。”马文刚说，值得注意的是，土地产出差距非常明显，高的可以达到500多亿元/平方公里，低的大概20亿元/平方公里。

侯劲也表示，这次下放的13类20项全部来自于基层需求，都是园区提出的。放权的努力，是为了形成“两高一少一好”的行政区域，也即行政效率最高、透明度最高、收费最少、法制环境最好。

近日，上海市政府发布《关于统筹优化工业区块布局的若干意见》(下称《意见》)，希望能够统筹工业区块发展资源，推进工业用地的节约、集约利用。

《意见》指出，支持经市政府批复同意的工业用地前期开发主体开展园区新增用地的前期开发和存量用地的二次开发。同时还指出，要深化研究制定支持工业区二次开发的财政政策。