推行住房保障，逐步满足无力通过市场解决自身住房问题的居民的基本需求，是一项长期的任务。为了推动住房保障可持续发展，实现保障房科学建设、公平分配、合理使用、有序管理，需要加强顶层设计，完善住房保障法律制度。
明确住房保障的政策目标
保障对象应当是住房困难群众。住房保障属于国民收入再分配范畴，具有满足困难群众基本住房需求、增加住房供应、调节收入分配等功能，但首要目标是帮助困难群众解决基本住房问题。确定住房保障对象，首要条件是家庭住房是否困难。同时，根据经济状况确定保障程度，实行分层保障。划定家庭收入和财产线，其政策含义应该是：线上的家庭具有通过市场获得适当住房的能力。
住房保障只满足基本住房需求。住房保障应当体现“保基本”，满足符合健康、文明标准的基本住房需求，而不是满足舒适型需求。把保障房定位在只满足基本需求，可引导收入条件改善、具有一定住房支付能力的居民为追求舒适而自动退出。
住房保障实行轮候制度。根据住房困难群众的数量、政府财力等因素，公布合理的轮候期。对符合条件的申请人，应当在轮候期内提供住房保障，以稳定社会预期。在保障房资源不足的情况下，按照申请人住房困难程度、困难持续时间、经济状况等因素综合排序，优先安排更困难的家庭。
这样，既有利于形成地方政府自我约束机制，积极推进保障房建设;又能激励一些虽符合住房保障条件但有一定经济能力、轮候顺序靠后的家庭，通过辛勤劳动自我解决住房问题。
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