距离3月31日的最后期限还有一天之际，北京与上海于昨日公布了新“国五条”楼市调控的地方实施细则。

引人关注的是，北京规定本地单身人士限购1套住房，对已拥有1套及以上住房的，暂停在北京向其出售住房；而上海则要求严格执行第二套住房信贷政策，重点强化对异地、外籍、离异、低龄人群等借款人的贷款资格审查，严禁发放第三套及以上购房贷款。此外，两地都在细则中强调，能核实房屋原值的，严格按照个人转让住房所得的20%计征个人所得税。

“我们上午已经开会确定了公布时间。”记者昨日从广州市国土房管局了解到，广州将在今天正式公布“国五条”新政细则。新政策执行时间、税费细则、新政策是否按照网签时间为界定以及是否限制单身购房、从化增城两地是否纳入限购等，都将在今天揭开谜底。

北京

2013年房价控制目标

全市新建商品住房价格与2012年价格相比保持稳定，进一步降低自住型、改善型商品住房的价格，逐步将其纳入限价房序列管理。

限购措施

自3月31日起，北京市户籍成年单身人士在本市未拥有住房的，限购1套住房；对已拥有1套及以上住房的，暂停在北京向其出售住房。对不如实申报、提供虚假材料骗取购房资格的家庭，不予办理产权登记手续，家庭承担相应的法律责任，并且5年内不得在北京购买住房。

限贷措施

继续严格实施差别化住房信贷政策，继续暂停第三套及以上住房贷款发放；根据北京市房价控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例。

税收规定

3月31日起，对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，能核实房屋原值的，应依法严格按个人转让住房所得的20%计征；不能核实房屋原值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税；对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税。

上海

2013年房价控制目标

根据本市居民人均可支配收入增长等经济社会发展目标、物价水平，2013年度本市新建商品住房价格控制目标为：按照保持房价基本稳定的要求，切实贯彻落实各项房地产市场调控措施。

限购措施

进一步严格执行国家和本市的住房限购措施和相关操作口径。相关部门要加快研究建立购房人及其家庭成员在本市拥有住房情况、购房人纳税或社会保险缴纳情况、购房人婚姻状况信息交互共享，完善住房限购措施的操作流程。

限贷措施

严格执行第二套住房信贷政策，重点强化对异地、外籍、离异、低龄人群等借款人的贷款资格审查，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款；严禁发放第三套及以上购房贷款。

根据市场变化，适时调整第二套住房贷款的首付比例和贷款利率。

税收规定

对出售自有住房按照规定应征收的个人所得税，能核实房屋原值的，依法严格按照转让所得的20%计征。

继续稳步实施个人住房房产税改革试点，引导住房合理消费。

重庆

2013年房价控制目标

保持房价基本稳定。主城区新建商品住房价格增幅低于城镇居民人均可支配收入实际增幅。

限购措施

(本次出台的细则中暂无相关内容)

限贷措施

严格执行第二套住房信贷政策，暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款。主城区新建商品住房价格出现上涨过快、上涨幅度超过房价控制目标时，可在国家统一信贷政策基础上，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

税收规定

在主城区个人拥有的独栋商品住房、个人新购的高档住房，以及在重庆同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含二套)以上的普通商品住房征收房产税；对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。

解读京沪“国五条”细则:体现调控从严基调 个税应缴额核定仍需细则

昨晚，北京、上海同时发布地方“国五条”细则。两地都提出今年的房价要“基本保持稳定”。专家解读，“国五条”执行细则将对稳定市场预期起到积极作用，但政策实施过程中还需加强执行力度。多项政策的进一步收紧也体现出调控从严的基调。

【京籍单身人士限购第二套】

各地“国五条”细则未落地前，不少地方出现“离婚潮”。而此次的京版细则规定，严格单身人士的二套房限购。中原地产市场研究部总监张大伟认为，对于户籍单身人士限购的政策，影响并不是很大，对于家庭拥有两套住房的夫妇，如果通过离婚完全可以都过户到一方名下，另一方没有住房，仍然可以购买首套房，因此这项政策的效果不会太明显，更多的是威慑作用，表明限购还在收紧。

伟业我爱我家集团市场研究院经理程浩业则认为，对于单身人士限购进一步从严的政策除了会挤出一定的住房需求外，还有助于进一步遏制为购房而假离婚的情况大量出现。

【限制信贷打击投机预期】

京、沪版细则都提出，调整二套住房贷款的首付款比例。

二套房贷首付比例这3年来一路提高。2010年1月，国务院发文规定二套房首付贷款比例不得低于四成。同年4月，二套房首付款提高至五成。2011年1月，国务院再出“国八条”，二套房贷款比例进而涨至六成。时隔两年，首付比例再次提高。

张大伟表示，这种信贷收紧的政策预计带来影响不大，统计显示北京购买二套房的比例大约在20%左右，目前二套房贷款者比例不到10%，增加一成的首付不会带来很大影响，因为能够购买二套房的群体支付能力都很强。

【严格计征20%转让住房所得税】

百姓最关心的“国五条”细则，非20%转让个人所得税莫属了。

对于“20%所得缴个税”的政策，程浩业表示，“一刀切”的做法更容易在操作中严格规范执行，在二手房交易中有助于避免“阴阳合同”。由于未来交易也将严格按照价格征税，买卖双方以虚假价格签订合同的意愿将大大降低，也将会让二手房交易在短期内出现“冰冻期”。

税务专家认为，如何核定“价差所得”还需有细则。对于没有购房发票等凭证等前提下，税务机关要根据税收征管或房屋登记等历史信息核实房屋原值有一定难度，对于年代久远的房屋，未必能从征管历史资料上查询到房屋交易价格，而要通过房管部门的登记系统了解，也需要房管部门和税务机关联网才能实现。(文/记者赖伟行、何颖思、李媛、周裕妩)