2012年最后一周，一则《陕西延安投资千亿削平33座山头造新城》的新闻，将“红都”延安推向了舆论的风口浪尖。背靠石油产业链以及红色革命历史，仅有50万人口的延安人均GDP已经突破8000美元，达到了东部沿海地区的中等水平，城乡人均收入水平也在陕西省处于前列。在此背景之下，延安大举开始“削山造城”。

不过，一个投资千亿元、面积达70多平方公里的“削山造城”计划，需要至少十几年的持续建设才能实现，在多位观察者看来，延安这项宏大的工程背后存在的种种隐忧不容忽视，而当地政府换届、资金筹集与脆弱的生态环境将是这项计划能否实现的争议焦点;更令人担忧的是，延安耗巨资造的新城若没有产业支撑或将成为又一个鬼城。

“削山”突围

延安正在遭遇城市化掣肘：老城区地处清凉山、凤凰山和宝塔山包围，被延河和南川河分割，现有城区顺着三条川道延伸开来，整个城市的发展空间受到严重的挤压。

延安市新区管委会副主任刘功毅告诉《中国经营报》记者，目前的延安城区，河流穿城而过，三山夹在周围，城市在川道上沿着河流伸展，城区仅有两条主干道，且很多路段只能单行，不仅交通，就连红色旅游也受到地少的限制，一到旅游旺季，外地游客常常找不到下榻的宾馆。

还有延安官员表示，城市的发展已经让延安人曾经引以为傲的老城区红色文化遗迹淹没在了高楼大厦之间，甚至连革命圣地的灵魂建筑——宝塔山景观也即将被现代化的建筑所淹没。这让延安红色遗迹的保护与开发也成为现实难题。

另外，作为一个以石化产业链为支撑产业的城市，因油而富的延安人，同样因为没地建城而苦恼。没地建城又加剧了这个城市的商业难以实现突破，这都严重制约着延安城市化的进程。

正是基于上述原因，延安不得不冲破传统思维，大胆提出“中疏外扩，上山建城”的城市化理念。具体做法就是，通过削山、填沟，在山顶上开辟新城，而这个新城就是目前已经规划的延安新区。

借助延安新区的建设，延安希望在未来20年成功吸引20万外来人口，同时也给这个城市的金融、商贸等行业带来活力和发展空间。