日前，《2019年新型城镇化建设重点任务》发布，提出要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，被认为是城镇户籍管理制度的又一次创新，有助于人口要素在城乡间、城镇间自由流动。

“这项政策主要是解决城市存量人口的落户问题，即帮助那些已在城镇就业的农业转移人口落户城市。”

——国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员范毅表示，从现状来看，流动人口占全国人口的17%-18%左右，这部分人已经在城市生活，对城市的认同感、归属感较强，解决这2亿多人的落户问题，关系到社会稳定和发展。

“这帮助了那些发展机会缺失的贫困人口融入城市、摆脱贫困；而允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，则降低了城市落户门槛，户籍制度对人口流动的限制作用将大大减轻。”

——《任务》提出，城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户，专家对此解读。

“从2019年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革力度明显加大。”

——中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎直言，随着重点任务的不断完成，不仅大城市、特大城市集聚人口的速度可能提高，都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例也将有所提高。

“实现1亿人落户的目标是必要的，也是可行的。因为远远超过1亿的农村移民早就在城镇工作生活多年。移民失业率很低，他们自食其力，是城镇的建设者和纳税人，也早就成为了城市生活中不可或缺的一部分。”

——复旦大学世界经济研究所所长万广华认为，每年我国农村移民以千万速度递增，这个群体需要尽快市民化。

“超大特大城市不能无序蔓延，大城市要提高精细化管理水平，中小城市发展要分类施策。”

——《任务》明确。

“大城市和特大城市放开放宽落户限制，一定程度上会加剧城市间竞争。不仅大城市、特大城市之间会有竞争，大城市与小城镇之间也会有竞争。”

——农业农村部农村经济研究中心研究员廖洪乐认为。《任务》提出，要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

“中国的城镇化是以人为核心的新型城镇化，我们要从人的需求出发去解决问题，目前要分两步走。”

——专家认为，一是“落”，即人要进得了城，这就要降低城市落户门槛，让人能公平享受城市发展的红利；二是“推”，即推公共服务，城市要发展，必须不断改善公共服务、基础设施，为人口提供适宜的工作、生活、休闲空间。

“城镇化发展和乡村振兴如同铁路的两根铁轨，二者并行不悖。”

——媒体报道，过去农村发展不仅依附城市还要保障城市，各种要素单向流向城市；未来，城乡间要实现要素双向流动，促进融合发展。随着城乡户籍不再是人口发展的限制，要解决的是让城市人口流向农村，比如到农村消费、居住等。