但岛上一切基础设施为零，他不得不先投入资金修起码头、海堤和隧道，最大的一项工程是修一座大坝连接岛东、西两山，围出足够大的水域投放鱼苗。但开发难度远出乎他的意料，“陆陆续续建了10年，原来计划三五亿元就可以搞好，现在投入超了一倍，可能要七八亿元。”

十年间，姚财明和工人驻扎在岛上“拓荒”： 岛上没有淡水，他雇了船每个星期运送一些补给物资上岛；没有蔬菜，他踏遍岛上合适的地方，开荒种起了土豆、白菜；考虑保护海岛生态，所有石块、水泥等建材要先从陆地运送到码头，再经由船只，人力把这些建材物资搬上岛，“岛上经常遇到大风大雨天气，一个月最多只有半个月能开工，建造成本翻了好几倍。”

令他头疼的还有目前仍未解决的供电问题。他一开始把柴油运到岛上来燃烧发电，也一度尝试过太阳能，甚至想过接通海底电缆，“主要还是烧柴油，10年时间烧了8000多吨柴油。”

和姚财明的洋屿岛相比，浙江大羊屿岛的开发之路则更为艰辛。2011 年 11 月，宁波高宝投资有限公司以 2000 万元拿下“全国无人岛第一拍”，获得这座小岛50年的使用权。2013年6月底，总投资 5 亿元大羊屿项目正式动工，2014年该项目便因资金短缺被迫中断。

记者在国家企业信用信息公示系统里查询获悉，随后几年高宝公司法人几次变更。直至今年4月，大羊屿岛再度易主被狄易集团收购。人事更替，大羊屿岛的开发细节或已难追寻，但从早前的媒体公开报道中仍可见端倪：“（大羊屿）海岛地形的复杂性，自然的潮汐和台风，都让工期不断延长。”

即便建好之后，岛屿维护也是一笔巨大的费用。姚财明告诉记者，目前洋屿岛的开发已经初具规模，码头、海堤、隧道等均已竣工，项目开始投入生产和运营，“最怕遇到台风天，大风吹倒了岛上的房屋、大坝的话，修复又是一大笔钱。”

“岛主”不是想怎样就怎样

广东60个无居民海岛仅3个批准确权

林东名下拥有的岛屿众多，但多为湖岛，真正的海岛只有两个。在2010年《中华人民共和国海岛保护法》出台之前，林东便在广西以30年为期，租下了一个海岛。

“我的海岛是纯玩性质的。”林东说，租下海岛后他并没有进行开发建设，只是简单搭了小木屋和观景平台，方便自己短期度假或者招待客人。而他的圈子里，纯玩型的“岛主”也占多数，“以投资为目的的话，海岛开发需要投入大量的资金，而且目前回报率不明朗，大多数岛主还是观望态度。”

他告诉记者，建设岛屿不仅会耗费大量财力，“岛主”也要担负起保护当地生态的责任，不是想怎么开发就怎么开发，“开发项目必须符合海岛的功能定位，如某个岛定位是林业用岛，就不能拿来开发旅游度假村，投资者在申请开发无人岛之前就需要给出详细的投资规划和可行性方案。”

羊城晚报记者查询发现，国家海洋局2011年公布第一批开发利用的无居民海岛名录，涉及广东、浙江、福建、海南等8个省区，共计176个无居民海岛，其中广东省以60个位列各省区之首。但截至2016年底，通过批准确权的无居民海岛仅有17个，其中福建省有4个，辽宁、广东、浙江各3个。

记者进一步梳理发现，17个岛中有10个被用于旅游开发，其余用途还包括渔业开发、公共服务、交通运输、工业仓储。

“要求开发主体提前向有关部门提交申请书、具体方案和项目论证报告，这本身就是对‘岛主’设立的一个筛选机制。”在中国南海研究院海上丝绸之路研究所副所长林勇新看来，这一政策的制定符合当前海岛的发展需要，他告诉羊城晚报记者，如果“岛主”门槛太低，很容易导致无序开发，海岛本身生态系统的脆弱性和敏感性特别高，“一旦遭到破坏，对整个海岛生态链条的影响甚至是不可逆的。”