国家发展改革委城市和小城镇中心主任徐林日前在第十五届（2018）中国蓝筹地产年会上说，从未来经济布局、人口分布调整来看，中国未来城市人口还是会呈现向沿海和南部地区特别是长江流域地区更多聚集的趋势，华北、北部地区有可能会出现人口外移趋势，因为这些地区自然环境承载条件不佳，特别是水资源条件。

城镇化进入到“下半场”

数据显示，改革开放40年，中国GDP占世界经济总量的比重从1978年的2%左右上升到2017年的15%，取得了举世瞩目的成就，城市发展是经济奇迹的引擎和动力。2017年，中国有14个城市的GDP总量超过万亿元，其总和占全国GDP总量的比例中达到28.6%。

中国社会科学院院长、党组书记谢伏瞻在前述“中国城市百人论坛”年会发言中表示，40年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的工业化、城镇化进程。1978~2017年，城镇常住人口从1.7亿人增加到8.1亿人，一大批新型城市崛起，京津冀、长三角、珠三角等大城市群成为带动我国经济快速发展的增长极，成为我国参与国外经济合作与竞争的主要平台。

目前，传统的省域经济和行政区经济正逐步向城市群经济过渡，城市的集聚效应日益凸显。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的国土面积集聚了23%的人口，创造了39.4%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

同时，中国城市发展也深刻地影响了世界，占世界人口近1/5的中国迈入城市社会，显著提升了人类发展水平和整体素质，一个13亿多人口的大国用几十年时间，完成了西方国家200年才完成的工业化、城镇化进程。

也就是说，改革开放40年，我国城镇人口增加了6.4亿人，增长了近4倍。第一财经记者统计显示，至2016年，我国城区常住人口达到或突破100万大关的有89个城市，比上个世纪90年代初增加了近2倍。其中，城区人口超过1000万的特大城市共有4座，介于500万到1000万之间的特大城市有8座，300万到500万之间的I型大城市共有15座。

徐林认为，从城镇化的一般规律来看，一个国家城镇化率在30%~70%之间是城镇化速度比较快的一个时期，中国现在城镇化率是在58.5%，还处在较快发展区间。预计到2020年，中国城镇化率会达到60%左右，到2030年左右会达到70%左右。

未来城镇化动力来自何处？徐林认为，未来，这一动力不像过去那样来自大量农业劳动力转移。农村现在富余劳动力不多了。今后城镇化动力来自农业转移人口市民化，现在2.7亿农民工外出打工，很多人无法带着家属随行，有大量农村留守儿童、留守老人和留守妇女。这些人承受家庭分割甚至妻离子散的压力，对家庭健康发展、子女健康成长都是不利的。

数据显示，2017年我国户籍人口城镇化率为42.35%，落后于常住人口城镇化率多达16个百分点。另外，即便是户籍人口城镇化中，也有相当一部分户口在中小城市、小城镇，而人却在一二线大城市工作的，目前城镇间流动人口接近9000万，所以我国流动人口大约有3.6亿~3.7亿人。

徐林认为，未来城镇化必须解决农业转移人口市民化的问题，让他们的家属特别是子女、妻儿能够一起在城市就业、居住，未来要花更多精力解决农民工落户问题，解决享受城市基本权利问题，这个动力是非常大的。