城镇化即将成为中国经济增长新引擎，决策层近期在多种场合阐释了城镇化的战略思想。

显然，未来十年的城镇化，绝不会是像过往十年的城市化那样，纯粹是房地产和基础设施建设的大爆发。而食品危机、高房价、户籍障碍、农民边缘化等问题，让民众的幸福程度并未能随着城市化率

的提高显著改善。正如国务院副总理李克强所言，“我们的城镇化是新型城镇化，要做到产城融合，让农民工真正融入城镇化”，与此同时，“核心是人的城镇化，关键是提高人的生活质量，城镇化的目的，是造福百姓、富裕农民”。

基于此，下一个十年的城镇化历程，着力点自然是如何将农民变市民的过程。农民市民化，重点并不在于当地盖了多少房子，重在房价合理——高房价只会击垮农民进城的信心;不在于赶农民上楼，而在于农民能够在本地就业——“安居”的同时，“乐业”才更为关键。就业本地化，是新城镇化核心中的核心，只有如此，才能实现真正意义上的“人的城镇化”。

长期以来，像中国这样，有两三亿人长期不是在居住点附近就业，而是在全国地域范围内大规模的流动，着实是举世罕见。这种模式的长期存在，只能制造虚假的城镇化——“人为造城”现象，只怕会十分严重。而且远离居住地的就业模式，对于中国经济的负面效应已经开始显现。

一方面企业发展时常遭遇“民工荒”的困境，公正合理的劳资关系难以建立，人力资本的积累更是艰难;而更为糟糕的是，由于大量青壮年农民常年在外，留守儿童的教育问题就成为极度棘手的问题。试想，从小学到高中，每年几乎没有超过一个月的大段时间，接受父母的耳濡目染，加上乡村教育发展落后，这些孩子多数在成年后，基本素质难以达到令人满意的水平。这些农村孩子，则是未来几十年中国城镇化的主力军。

同时，目前的经济结构成为城乡经济分割、贫富悬殊加大的直接原因。大多数农民工在城市和企业之间，都没有签订合同(虽然新劳动合同法已经实施)，这种“非契约化”就业，注定了农民的利益难以有保障，而且薪资增速很慢，同时农民进城打工后，并没有得到相应的土地收益补偿，农民不得不放弃土地。这也使得农民被迫地，不得不选择以农村为真正的家业，他们多是希望最后能够回归农村作为归宿。

于是，“定居农村、城市打工”成为他们无奈的选择。这几大因素，严重制约了中国的城镇化速度和农业集约化、规模化的发展，严重阻碍着农民变成市民。

这个时候，我们就应该考虑通过产业转移的路径，来实现农村就业本地化的问题。大的方向是明确的，就是要坚决地打通农民进入城市的管道，使农民从农村中能出得去，在城镇中能住得下，就近有安定的工作，从而实现城乡经济的协调发展。

实现这一点，就不得不提及过去十年房地产这一引擎，在新城镇化过程中，只能扮演“配合”的角色，切不可重蹈覆辙，让房地产喧宾夺主。可以想象的一幅图景是，城镇化全面启动，全国各地必然会掀起一波房地产热潮，这本无可厚非，但最大的风险在于房地产建设的失控，而罔顾当地真实需求。

目前，中国很多二三线、三四线城市，以及很多的小县城、乡镇，房子空置率已经很高，这些地方的房地产泡沫本已经很大。但是在土地财政刺激之下，借新十年的城镇化战略，地方政府定然会继续死抱房地产主业不放，而不会实实在在地建立起来符合当地特色产业。没有实业的复兴，没有当地企业家精神的重振，农民就业本地化就不可能实现。

任何一项涉及到制度的改革，都是极其复杂的系统工程，而且是必然性地触动利益集团，席卷一线城市到小乡村的城镇化建设更是如此。