计划今年10月完工的南京纬七路东进二期工程，到年底都难以建成，原因在于地块仍有房屋尚未征收。南京实行“阳光征收”，越早搬迁补偿越多，为何还会出现“钉子户”？扬子晚报记者调查发现，双方矛盾的焦点在于征收补偿面积的认定。

“10月建成已无可能，年底都悬了”

常家圩位于南京七桥瓮湿地的西南一角、外秦淮运粮河南岸，纬七路东进二期的隧道将从这里穿过。2016年5月，常家圩地块启动征收。秦淮区集体土地拆迁办公室主任唐晓莉介绍，目前仍有两户居民拒不搬迁。

4月7日下午，扬子晚报记者来到常家圩地块现场。工程建设单位南京同力集团现场项目副经理宋炳锐介绍，这座房屋位于道路红线和隧道结构的范围内。“一直没有搬迁，所以工程无法继续，对于施工单位来说，工期后延带来的损失难以估计。纬七路东延二期工程计划今年10月建成，但现在由于工程停滞，10月建成已无可能，工期可能将延期4个月左右，今年底都悬了。”宋炳锐说。

早年间的“地契”，为什么不能纳入补偿？

现存的常家圩（常万圩）10号，目前还有两栋楼房。户主常仁才的女儿常爱军告诉记者，之所以不愿意签约交房，是因为对征收补偿面积认定有疑问。

常爱军展示了3张土地使用证和1张1951年的“土地房屋所有权证”。她的质疑是1951年的证没有算在内。对此，国土秦淮分局副局长朱长春解释，建国后，我国的农村土地制度经历了多个阶段，1951年的“地契”是私有权证，与我国现行农村土地制度是相抵触的。唐晓莉表示，1988年这块地所属的雨花台区土地部门进行了换发登记证，在这里居住的符合办证条件的村民，都统一换发了证件，“这张土地房屋所有权证已经换成了常家现在3张土地使用证之一，所以不能重复算面积。”

最新进展

法院下达行政裁定书，将先予执行强制搬迁

3月29日，秦淮区法院下达了行政裁定书。记者在裁定书上看到，“因被执行人未拆迁的行为已严重影响到纬七路东进二期工程的进度，不及时执行该征收补偿将对国家利益、公共利益造成无法弥补的损失。”因此，依照最高人民法院相关规定，准许对征收补偿决定“先予执行”，强制搬迁。目前，另一户“钉子户”提起的行政诉讼也在进行之中。

唐晓莉介绍，所有的补偿都是公开公正透明的，关于这两户的情况，他们会严格按照相关征收政策进行评估、补偿，确保公平，不让先搬迁的居民吃亏。