建立缴费激励机制

按全国和北京公开数据计算，住房公积金的缴费费基大概是社会平均工资的106%，而社保的费基大概是60%。

郑秉文表示，这意味着大家在缴纳养老保险金的时候，有刻意降低收入基础的冲动。部分机构确实在缴社保时，会跟会计协商降低缴费基数。

以2013年数据为例，养老保险参保人覆盖的费基，即工资基数为11.5万亿。刨去一些个体工商户等，简化成10万亿左右的费基。按照28%养老保险费率计算，当年养老金应收收入为2.8万亿，实际收入只有1.77万亿，整整少收了1万亿，占整个收入的三分之一强。

汪德华表示，社保缴费费基经测算， 大概是社会平均工资的60%。不过，这里面可能存在统计口径的问题，因为正规缴费的单位收入水平会高一些，而社会平均工资会将农民工、灵活就业等全部统计进去。

上海财经大学教授郑春荣对21世纪经济报道记者表示，现行养老金多缴多得、长缴多得的激励机制不够好。比如，政策规定累计缴纳养老金15年的，就可以领取养老金，多缴的边际收益不高，尤其对于灵活就业的人员，像黑龙江、四川等省，灵活就业人口缴费比例接近一半，很多人会规避，达到15年缴费期限后，就不再缴费。

按照现行国家政策，退休领取的养老金，由两部分组成，分别是基础养老金和个人账户养老金。个人账户养老金跟个人账户储存额有关，而基础养老金则由全省在岗职工月平均工资、个人缴费年限、个人月平均工资等共同决定。

养老金更多由各地上年在岗职工月平均工资决定的机制，使得个人、企业缴费激励机制不够。多位专家对21世纪经济报道记者表示，养老金收入分配的意味更强，缴费与支付的关联度有待增强。

十八届三中全会决议中，提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”，具体包括“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益”等。

2015年12月底，时任财政部部长楼继伟在解读“十三五”规划时，对推进养老保险改革强调的第一点便是“完善职工养老保险个人账户制度”，具体包括“建立透明易懂的收付制度，加强个人缴费与待遇水平之间的联系，做到多缴多得、长缴多得，鼓励参保缴费”等。

郑秉文建议，扩大个人账户比例，提高个人获得感，能提高大家缴纳养老保险的积极性，把养老保险费基做实，扩大费基，这样养老保险基金的可持续更有保障，还能降低财政风险。养老保险制度改革，应该破除找钱的思路，要在制度建设上下功夫。

汪德华还表示，随着老龄化的加剧，应该锁定政府责任，让养老金制度更为透明。

来源：21世纪经济报道