原标题：郑秉文：养老金全国统筹 应推进中央层面大收大支

报告显示，养老金当期收不抵支的省份数量在增加，从2014年的3个省份，增加到2015年的6个。

2016年中央经济工作会议，部署来年基础性重大改革，提到要推进社会保障领域的改革，并指出要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

12月28日，社科院社保研究中心主任郑秉文在“2016财经战略年会”上表示，扩大养老保险个人账户比例，增强个人获得感，是提高养老保险制度可持续性的根本，也是为企业降费的根本来源。

另外，随着越来越多省份养老金出现年内收不抵支现象，呼吁多年的“全国统筹”也有望得以推进。郑秉文表示，建立中央调剂金制度，养老金的统筹层次并没有提高，很多问题也无法得到解决；真正意义的全国统筹，应该是实现养老金在中央层面的大收大支。

养老金如何实现全国统筹

近期，福耀玻璃集团赴美投资建厂，其董事长曹德旺直言，在美投资生产成本比中国低，特别提到国内综合税负较高，引起社会各界热烈讨论。

企业家反映中国税负高，除了税收之外，五险一金也是重要方面。为了降低企业税费负担，2016年我国出台多项降成本政策，其中多省将养老保险缴费率暂时下调1个百分点。

郑斌文统计，今年全国有20个省份将基本养老保险降低了1%，企业减负估算为600-800亿元。

不过，暂时降低养老保险费率，对有些省份来说仍然难以承受。今年8月份，人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》。报告显示，2015年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支。

报告还显示，养老金当期收不抵支的省份数量在增加，从2014年的3个省份，增加到2015年的6个。另外，一些省份企业养老金备付月份较短，如黑龙江企业养老金可支付月数只有1个月，吉林是7个多月。

为此，财政不断加大对养老保险的补贴力度。1998年，财政补贴规模为24亿元；2015年底，该补贴规模已经达到4700亿元。

郑秉文表示，我国养老保险统筹层次低，造成各省养老金分化的状况。黑龙江养老金备付月份只有1个月，但最高的广东，备付月份多达53个月。这是因为黑龙江的青壮年到沿海发达省份，小孩和老人留在家乡，造成家乡赡养抚养率高，发达地区赡养率较低。

在十八届三中全会，中央就对全国统筹做出部署。三中全会的决议指出，要“实现基础养老金全国统筹”。2015年中央经济工作会议，也提到，“要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次”。

怎么统筹？业内似乎有不同的声音。社科院财经战略研究院副研究员汪德华对21世纪经济报道记者表示，国内有些省份的做法是，设立一个省级层面的调剂基金，来实现省内不同地方养老金的抽肥补瘦。

郑秉文直言，应该防止把提高养老金统筹，变为建立中央调剂金制度。实现全国统筹，养老金缴费应该实现在中央层面上的大收大支；否则，地方从养老金中拿出几个点，由中央统筹，建立一个临时调剂金，统筹层次事实上没有提高，我国养老金统筹层次低带来的很多问题，仍然没有解决。

不过，全国统筹短期内推进还有难度。汪德华表示，比如养老金的发放，是根据各地社会平均工资来的，各地差异较大，若全部由中央统筹，支付标准如何确定存在困难。

此外，很多专家建议划转部分国有资本充实社保基金。郑秉文称，按照国资分红比例倒推，划转3万亿-6万亿国资充实社保基金，每年收益大概是3000亿元到5000亿元，这样养老保险缴费率大致能降低5-6个百分点。