郑秉文:养老金全国统筹 应推进中央层面收支

来源:地产中国网 2016-12-29 09:04:00

原标题:郑秉文:养老金全国统筹 应推进中央层面大收大支

报告显示,养老金当期收不抵支的省份数量在增加,从2014年的3个省份,增加到2015年的6个。

2016年中央经济工作会议,部署来年基础性重大改革,提到要推进社会保障领域的改革,并指出要推动养老保险制度改革,加快出台养老保险制度改革方案。

12月28日,社科院社保研究中心主任郑秉文在“2016财经战略年会”上表示,扩大养老保险个人账户比例,增强个人获得感,是提高养老保险制度可持续性的根本,也是为企业降费的根本来源。

另外,随着越来越多省份养老金出现年内收不抵支现象,呼吁多年的“全国统筹”也有望得以推进。郑秉文表示,建立中央调剂金制度,养老金的统筹层次并没有提高,很多问题也无法得到解决;真正意义的全国统筹,应该是实现养老金在中央层面的大收大支。

养老金如何实现全国统筹

近期,福耀玻璃集团赴美投资建厂,其董事长曹德旺直言,在美投资生产成本比中国低,特别提到国内综合税负较高,引起社会各界热烈讨论。

企业家反映中国税负高,除了税收之外,五险一金也是重要方面。为了降低企业税费负担,2016年我国出台多项降成本政策,其中多省将养老保险缴费率暂时下调1个百分点。

郑斌文统计,今年全国有20个省份将基本养老保险降低了1%,企业减负估算为600-800亿元。

不过,暂时降低养老保险费率,对有些省份来说仍然难以承受。今年8月份,人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》。报告显示,2015年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支。

报告还显示,养老金当期收不抵支的省份数量在增加,从2014年的3个省份,增加到2015年的6个。另外,一些省份企业养老金备付月份较短,如黑龙江企业养老金可支付月数只有1个月,吉林是7个多月。

为此,财政不断加大对养老保险的补贴力度。1998年,财政补贴规模为24亿元;2015年底,该补贴规模已经达到4700亿元。

郑秉文表示,我国养老保险统筹层次低,造成各省养老金分化的状况。黑龙江养老金备付月份只有1个月,但最高的广东,备付月份多达53个月。这是因为黑龙江的青壮年到沿海发达省份,小孩和老人留在家乡,造成家乡赡养抚养率高,发达地区赡养率较低。

在十八届三中全会,中央就对全国统筹做出部署。三中全会的决议指出,要“实现基础养老金全国统筹”。2015年中央经济工作会议,也提到,“要加快养老保险制度改革,完善个人账户,坚持精算平衡,提高统筹层次”。

怎么统筹?业内似乎有不同的声音。社科院财经战略研究院副研究员汪德华对21世纪经济报道记者表示,国内有些省份的做法是,设立一个省级层面的调剂基金,来实现省内不同地方养老金的抽肥补瘦。

郑秉文直言,应该防止把提高养老金统筹,变为建立中央调剂金制度。实现全国统筹,养老金缴费应该实现在中央层面上的大收大支;否则,地方从养老金中拿出几个点,由中央统筹,建立一个临时调剂金,统筹层次事实上没有提高,我国养老金统筹层次低带来的很多问题,仍然没有解决。

不过,全国统筹短期内推进还有难度。汪德华表示,比如养老金的发放,是根据各地社会平均工资来的,各地差异较大,若全部由中央统筹,支付标准如何确定存在困难。

此外,很多专家建议划转部分国有资本充实社保基金。郑秉文称,按照国资分红比例倒推,划转3万亿-6万亿国资充实社保基金,每年收益大概是3000亿元到5000亿元,这样养老保险缴费率大致能降低5-6个百分点。

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