增加有效供给

这其中，土地供应制度改革亦十分关键。中央经济工作会议明确要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。

当前，由于土地在地区之间的供需错配，导致部分一二线城市土地供应不足，房价高速上涨。而大部分三四线城市土地供应过剩，库存高企，即使现在不再增加土地供应，多年都不能消化完，存在土地浪费、效率低下等问题。

全国房地产商会主席顾云昌曾在接受媒体采访时认为，目前我国房地产存在的问题是供给侧的问题，也就是供给侧方面的土地供需错位。2008年以来，在我国的城镇化建设中，土地的城镇化和人口的城镇化出现了扭曲，土地城镇化使大量中小城市周围的农田变成了城市建设用地，而人口城镇化使大量的人口从农村来到中小城市，走向现代化大城市，也就是土地的供应和人口的流向是相反的，北京、上海、深圳等城市没有更多的土地供应甚至是无地供应，但人还在流入。

因此，要解决这个问题，就必须建立起人地挂钩的制度。厦门市房地产中介行业协会副会长王崎对第一财经表示，未来在土地供应方面，一二线热点城市的土地红线应当适当放宽，把周围的三四线城市的土地指标转移到一二线热点城市。这样在满足一二线城市发展需要的同时，也能促进三四线城市的集约化发展。

王崎说，像北上广深这些一线城市和厦门、南京这些二线热点城市，他们发展农业的附加值本来就不高，还不如在城市之间进行合理分工，让这些地方努力发展好城市经济，让以农业为主的地方努力发展好农业。

“现在大中城市盖楼，最大问题是土地供应量不足。表面上看，这些城市能用于开发建设的土地确实很少了，但往深里分析，也与土地供应制度有关。”郁亮说。

现行《土地管理法》规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。因此，农民集体所有的土地在出让、租赁时是受到限制的，不能与国有建设用地同等入市。于是，就形成了城乡二元结构的土地制度。改革这种土地制度的呼声早已有之。

郁亮分析，过去城市发展起步阶段，土地强制收储、政府“一个口子”供地的方式曾经发挥过重要作用，但在目前，存量土地渐成主流，征收拆迁成本大幅提高，“地拆不动，就供不出来”。他建议，我国可以探索建立土地市场多元化供应制度，允许让有土地一方根据规则跟买地的人谈、让市场主体自行谈判交易，从而提高存量土地流转效率、快速增加有效供给。

据新华社报道，土地管理法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划。全国人大环资委指出，现行土地管理制度特别是农村土地管理制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，表现为土地征收制度不完善，宅基地用益物权难落实，土地增值收益分配机制不健全，农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同价同权等。为此，多名全国人大代表提出议案，建议修改土地管理法。目前，国土资源部已形成了土地管理法修正案草案初稿。

此外，房地产的长效机制还应包括城市住房制度等方面的改革，未来必须促进房地产投资盈利模式转变，由短线投机的方向引导到长线投资的合理方向，使经营模式由单一的“只售不租”变为“租售并举”，这也是长效机制的一个重要方向。

郁亮认为，在商品房市场外，应大力发展租赁市场，为新市民提供更多可承受的住房；借助轨道交通，加快建设既有产业功能又有居住功能、既宜居又宜业的卫星城和城市群，从而疏散核心城区人口，并为大量新市民家庭提供符合其收入水平的购房定居机会。

来源：第一财经日报