消费外流难以扭转

记者调研发现，虽然在我国经济进入结构深度调整的关键期，旅游业发展一枝独秀的地位明显，但仍存在低价竞争、多头监管、消费外流等问题。

比如，“不合理低价游”顽疾难解。旅游出行，玩一样的景点，花更少的钱是每个游客的梦想。抓住这种心理，仍有不少旅行社和在线旅游企业大打“低价牌”，扰乱市场。

近日，国家旅游局下发了关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知，9家旅游企业被点名批评后整改。截至11月2日，全国共有23个省区市的668家旅游企业与各地旅游协会自愿签订了《旅行社诚信经营承诺书》，承诺诚信经营，自觉接受监督。

再如，多头监管难适应当前需要。北京非法“一日游”长久以来都是北京旅游市场乱象之一，2016年，北京曝出多起非法“一日游”低价揽客，导游辱骂游客的情况。有专家指出，对非法“一日游”的执法权限分散于多个部门，如城管、工商、交通、旅游、公安等，哪个环节的相关执法没有做到位，都无法根除非法“一日游”。

另外，消费外流现象一时也难以逆转，促消费回流仍然任重道远。世界旅游城市联合会报告显示，2015年中国游客境外消费总额达2150亿美元，占当年全球游客海外花费17％，中国是世界最大的出境旅游市场和最大的出境旅游消费国。专家认为，消费外流不仅令国内旅游业尴尬，对于整个中国经济而言也并不有利，亟须给予高度重视。

着力推动供给侧改革

业内人士指出，应继续着力推进旅游业供给侧改革，落实国家支持旅游业发展的系列政策，充分挖掘旅游消费潜力。

世界旅游城市联合会专家委员会主任魏小安认为，我国旅游在硬件方面出现结构性失衡，传统结构已经难以适应新型供给的变化。一方面，现有硬件设施严重过剩，比如传统景区、饭店业等；另一方面，游客对高品质旅游产品的需求不断扩大，迫切需要市场提供多元化、人性化的选择。

今年以来，《国家创新驱动发展战略纲要》、《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》等文件陆续出台，从不同方面对旅游发展形成综合助推力。

专家指出，对于相关政策，应强化落实，推动政策效益直接起效在旅游实体经济，避免经济结构深度调整期政策空转率较高的问题。

中国社科院旅游研究中心主任宋瑞表示，目前我国旅游公共产品供给不足，难以满足人民群众的旅游需求和旅游发展的现实需要，亟待补齐这方面的短板。

据介绍，公共产品至少包括公共设施、公共服务和公共政策等，具体包括游客服务中心、集散中心、旅游厕所、交通基础设施及相关服务设施等；面向游客的信息服务、咨询服务、投诉服务、安全保障等；服务于行业和社会的旅游宏观数据、产业及分行业、分地区统计数据，公民休假制度安排等。

来源： 经济参考报