两大抓手：

房地产税与不动产登记

严金明认为，有效的经济杠杆作为世界各国通用的调控做法，应是房地产长效机制的主要内容。

这在顶层设计中也有体现。2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，第一次对房地产长效机制作了官方系统性阐述。按照该报告，健全房地产市场调控长效机制，主要借助住房、土地、财税、金融以及不动产登记4类政策性工具。

其中，房地产税与不动产登记制度，被认为是建立房地产长效机制，最为重要的两大政策工具。

同策咨询研究部总监张宏伟总结和梳理近年来的相关政策后认为，房地产长效机制的粗线条概况，应包含两方面。首先是，到2020年前后，完成房地产税设计和立法，对房地产交易和持有环节来征税，通过结构性的差别化税收政策来抑制投机性需求，调节收入分配。

其次是建立和实施不动产统一登记制度，实现全国个人住房信息联网。通过全国住房信息系统，为差别化房地产调控提供数据支撑和决策指南，避免一刀切，有效提前地为楼市调控做准备。

据了解，国土部计划于2016年年底前完成对全国所有市县不动产统一登记颁发新证、停发旧证。为督促各地完成工作目标，国土部启动了不动产统一登记制度落地实施情况督查工作。10月以来，已派出的48个督察组奔赴各地进行督查。

据21世纪经济报道记者了解，国土部此次派出的督察组数量，三倍于此前规划，对相关工作的重视程度可见一斑。

机制建立仍需系统性设置

此外，受访人士的一个共同观点是，在我国复杂的房地产形势下，单方面的货币、财税和土地政策，都难以真正实现房地产市场的长期稳定发展。

严跃进认为，复杂的市场形势，使得政策之间的协调和沟通越发重要。针对供给、需求、价格和预期四个主要管控因素，有的政策的“药效”慢，部分政策的“药效”快，如何建立动态的而非静态的市场观察方式，实现政策配套非常重要。

以房产税为例，重庆大学建设管理与房地产学院院长刘贵文指出，从先期重庆上海两地试点房产税的经验来看，房产税的设计非常考验政策制定智慧。同时，作为一个地方税种，单纯的房产税制度，其调控效果难达预期。

他告诉21世纪经济报道记者，对于供需矛盾突出的城市，比如上海，带有普征性质的房产税，税率远远小于当地房价上涨预期，房屋持有人仍然会选择空置。而对于另一些非热点城市，如重庆，据其测算，加征房产税带来的长期稳定税源，难以替代高额的土地出让金，并不能促使当地政府完全摆脱对土地财政的依赖。

刘贵文认为，不管是上述四项政策工具，还是土地、货币和税收政策，都仅仅停留在工具层面。在各部门联动推进相关工作的前提下，还需要综合考虑不同地区房地产行业冷热不均的复杂现状，以促进我国经济发展方式转变，摆脱国民经济对房地产行业的过度依赖为最终目标，提高土地政策灵活性，发挥货币政策对经济转型的促进作用，激发地方政府对地方税收政策改革的探索热情，为房地产发展长效机制进行系统性的设置。

来源：21世纪经济报道