农村土改的当务之急是产权明晰
农村土地承包经营权的改革需要许多基础工作，只有这些工作完善之后才能把改革的潜力释放出来，主要包括：相关的法律制度修改，我国的农村土地立法一直严重滞后于社会实践，现行的政策与法律有诸多矛盾之处，主要是中国的国情如何建立相应的法律体制，比如经营权究竟是债权还是物力等等，抵押权的范围、风险管控等等；还要开展农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，保持现有土地承包关系长久不变。
形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提。当前，我国农村土地制度改革的当务之急是产权明晰。首先要实地勘测，摸清家底，尊重历史传统，明确“权属合法，界址清楚，面积准确，材料齐全，无争议”的农村集体资产的所有权、使用权；通过土地登记确权颁证，理清乡镇、村、村民小组、农民个人四类主体的产权界限；不搞一刀切，避免产权主体虚置与权能重叠。
意见还提出，将研究经营权抵押承包权退出办法。这个问题文件并没有细讲，但在现实中，尤其是未来也是一个相当重要而棘手的问题。对于那些在城市有稳定工作、住房与社保，长期离开土地也不想再继续保留土地的人员应该允许探索，寻找解决方案。比如可以采取赎回的办法，以解决我国稀缺土地资源的利用效率，防止台湾土地悲剧的重演。台湾城市化过程中那些早已进城的农民，因期望土地增值而拒绝放弃农村土地，但本人早已离农，导致农村土地陷入低效利用的境况。人口众多而土地稀缺的大陆，是经受不起土地资源的大量闲置低效使用的。
（作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员）
来源：北京青年报
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