土地钱袋

通过“八大投”的枢纽作用，重庆可以便捷地把土地出让的收入，再投入到固定资产投资中。

但重庆源源不断地将大量土地上市的动力究竟来自哪里？这需要从重庆独特的“投资拉动型”经济增长模式中寻找答案。

在经济下行的大环境下，重庆是全国唯有的两个保持两位数增长率的省级单位之一，2015年，重庆全市实现地区生产总值15719.72亿元，同比增长11.0%，大大高于全国平均水平6.9%。

但重庆的GDP增长是典型的“投资拉动型”，据重庆市统计局的数据，2015年，全市完成固定资产投资同比增长17.1%，占当年GDP总值的95%，达到15480.33亿元。其投资规模接近总人口相当的北京市年固定资产投资7990.9亿元的两倍。

事实上，近年来重庆市固定资产投资占GDP比例在不断攀升。2011年，重庆GDP同比增长16.4%，达到10011.13亿元，固定资产投资规模总量完成7631.80亿元，占GDP的76.2%。到2013年，GDP达12656.69亿元，而固定资产投资规模首次突破1万亿元，达到11205.03亿元，占比88.5%。

据重庆发改委数据，2014年重庆全市固定资产投资完成13224亿元，增速18%。其中，基础设施投资3419亿元，占比26%；产业结构调整占比43%，其中工业（含能源）完成投资4164亿元，占全市固定资产投资的31%；房地产开发占比27%。

在财政性资金主导的重大专项建设中，市级重点建设项目完成投资3560亿元，占全市固定资产投资的27%，其中十大基础设施项目完成投资895亿元。

早年，由于重庆市基础设施领域开放度低，社会资本难以进入，投资主要靠财政性资金和政府债投资。近年来，重庆市积极推进PPP（公私合营）模式，试图引进社会资金维持高投资率。但“卖地”仍然是重庆市政府最便捷的投资资金来源。

通过旗下八大国有投资平台——包括城投、地产集团、交投、水投等，俗称“八大投”——的枢纽作用，重庆可以便捷地把土地出让的收入，再投入到上述固定资产投资中。

与其他城市不同，重庆“八大投”既是重庆的土地收储平台，同时也是基础设施投资的主体。一方面重庆市政府赋予“八大投”土地储备职能，外界估计它们有40万－60万亩土地储备；另一方面，“八大投”主导了重庆几乎全部的高速公路、桥梁、轻轨、大学城等基础设施建设。

“重庆土地供应量一直很大，重庆有几大地产公司，它们将土地经过整治以后再交给政府，政府再进行出让，始终保持土地在政府的手上。”莫元春近日在一次城市论坛中指出。

投资驱动GDP增长模式必然伴生高负债率，而当债务压力过大时，土地又成了重庆偿债的重要资金来源。2012年末，国家审计署公布的重庆市政府债务率（债务与GDP之比）高达92.75%，居全国第二。2015年3月底，黄奇帆宣布，至2014年底，重庆债务率下降到77%，债务余额比2013年底减少1090亿。

重庆市财政局公开表示，重庆减债的途径包括土地出让、资产变现等。2014年和2013年，重庆市国有土地使用权出让收入分别为1665亿元和1520亿元，增长9.5%和11.8%。而2012年重庆市国有土地使用权出让收入1312.9亿元，仅增长0.3%。

与土地过量供给推动的房屋供给过剩形成鲜明对比的，则是重庆住宅需求的相对疲弱。

从人均居住面积来看，重庆远高于广州、上海等城市。早在2013年8月，重庆市城市建设综合开发管理办公室主任徐千里就透露，重庆人均居住面积已达到30平米。据统计年鉴，同年广州的城镇人均住房面积为22.73平方米，上海仅为17.5平方米。

此外，一个城市的房价长期决定于其人口净流入。李世龙研究发现，重庆的广大郊县人口为净流出，主城区人口净流入，两相抵消，人口为微弱的流入趋势。据重庆市统计局数据，2015年，全市常住人口比2014年增加25.15万人，仅增长0.8%。

（应受访者要求，文中马健为化名）

（来源：南方周末）