原标题：农民“退地”探索尚需更多顶层设计

重庆市梁平县正在低调试点农民退还承包地，迄今已有101户农民自愿退出297.47亩。该县为此建章立制，尽力维护好“退地”农民利益、利用好退出的土地，但该项试点依然呼唤更多的顶层设计。事实上，“退地”受到了部分农民的欢迎，他们已经不再以农业为生，并已具备非农化生活的能力。

农业“适度规模经营”呼唤土地集中机制

2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出“土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路……应积极稳妥地推进”。

这一判断已经被包括重庆市梁平县在内的众多地区的实践证明是正确的：就在梁平县的众多农户断言种田没有“钱途”的同时，其他开展适度规模经营的人，却在政府的奖励和扶持下，引入社会化服务，奔向光明“钱途”。

“大家都说种粮食不挣钱，刚开始我也觉得没搞头。”30岁出头的梁平县屏锦镇万年村村民张良甫说。去年，他在万年村流转了200多亩稻田种水稻，赚了10多万元，还娶了老婆，其“逆袭”的最关键因素正是适度规模经营。

从长远看，推动农业从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系转变，是我国建设现代化农业强国的必由之路。

可是，正如《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》所指出的那样，我国农村人口过多、农业水土资源紧缺，在城乡二元体制下，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是“三农”问题的根源。我国人均占有耕地面积仅0.1公顷，农户户均土地经营规模约0.6公顷，远远达不到农业规模化经营的门槛。

那么，要实现适度规模势必需要对分散的农村土地进行集中。此前，集中土地的主要办法是“流转”，这种方式现已较为成熟，在全国推行；而梁平等地的“退地”则属于新生事物，仍在小心翼翼地“在河里摸石头”。

“流转”和“退出”都涉及农民承包地经营权的转移，但后者显然走得更远。如果说，土地“流转”时，接盘者类似于“租”；那么，农民“退地”后，接盘者则更接近于“买”，从而更有胆量和底气加大投入，走向严格意义上的现代农业。

“退地”字样开始出现在官方文件中

记者注意到，近年来，“农户自愿退出土地承包经营权”字样开始出现在官方文件之中。

2015年8月，国务院办公厅发布《关于加快转变农业发展方式的意见》，在“推进多种形式的农业适度规模经营”一条中明确指出，在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。

今年1月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化。会议指出，城镇化是中国发展最大的潜力所在。会议确定的4大举措中，包含有“放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制”的内容。

梁平县正是前期探索“土地承包经营权退出试点”的3个地区之一。

8月5日，《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》公布，其中要求：逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。

8月29日，农业部、民政部、中国保监会又联合批复了9个地区开展试点。