在农村，政府也要起到相当重要的作用。为了让人口进入城市、适应城市的生产活动，必须加强农村人力资本的培养，让他们拥有不断学习和掌握现代技术的能力。当劳动力不断从农村流向城市时，需要满足国内农产品的自给自足，需要农业技术不断创新，提高农产品产量，而农业技术创新和推广基本上是必须由政府来提供的。同时，农村的土地要不断向留在农村的农民集中以扩大农场规模，这也需要有合适的土地制度。

上述这些都要有为的政府来因势利导，如能这样现代化、城市化的过程也就能够比较顺利、和谐地进行。

双轨制的利弊及改革方向

中国在改革之前推行赶超战略，并不是按照比较优势来发展经济。当时城镇优先发展重工业，投入非常大，但创造的就业机会非常少，不能容纳农村人口进城，导致城乡隔绝的户籍制度的出现。另一方面这些重工业违反比较优势，当中的企业在开放竞争的市场中没有自生能力，只有靠政府保护补贴才能够活下来。政府需要直接干预、动员资源到这些优先发展的产业，压低利率价格、资源价格及劳动力价格来补贴没有自生能力的企业。

1979年以后中国采用渐进双轨制，放开原来受到抑制的劳动力密集产业，积极招商引资。这确实创造了很多就业机会，大量人口从农村转移到城镇，但对原本违反比较优势的重工业，继续提供必要的保护补贴。这种做法的好处是在转型过程当中能够维持稳定，避免出现大量的失业和社会问题。但留下来的保护补贴就会创造租金，滋生社会腐败，并导致城乡收入差距、贫富差距越来越大。

经过30多年的快速发展，中国从一个低收入国家变成中等收入偏上的国家，资本已经不再那么短缺了。很多原来不符合比较优势的产业，现在已经符合比较优势了，在国内国际市场上都有竞争能力。原来的保护补贴已经从雪中送炭变成锦上添花，十八届三中全会提出全面深化改革，与时俱进地把双轨制留下来的各种扭曲根据新的情况消除掉。这里面包括金融制度上的扭曲，矿产资源价格上的扭曲，以及土地制度、户籍制度上的扭曲。在改革的过程当中要解决当前的问题，有利于未来的发展，但是也要协调当前的利益跟未来的利益，最终完成从计划经济向市场经济的过渡，让人口流动顺利进行，实现社会融合。

（本文作者介绍：著名经济学家、北大国家发展研究院名誉院长。）

来源：中财网