中国经济50人论坛成员、经济学家林毅夫在日前召开的2013年中国民营经济发展论坛上表示，双轨制在中国已经走到了尽头。

近期，有消息曝出“养老金双轨制改革”成为人力资源和社会保障部立项的重点研究课题。这一消息引起了社会上的广泛关注。在中国，作为从计划经济 向市场经济转型时期的一种现象，双轨制曾经普遍存在于经济的各个领域，例如价格、养老、户籍、企业、税收等等。然而一直以来，这一制度的合理性都饱受争 议。林毅夫认为，在改革开放的过程中，双轨制维持了经济的稳定，但同时也使社会上产生了很多不满的情绪。未来中国经济改革的一个很重要的任务就是把双轨制 都消除掉。要进一步深化经济体制，让企业平等使用各种生产要素，平等参与市场竞争，给民营企业更大的发展机会和空间。我们应该改，否则会影响和谐社会的构 建和社会的稳定。

双轨制曾发挥积极作用

“在(上个世纪)八十年代、九十年代，学术界普遍认为政府干预的计划经济不如市场经济，但是最糟糕的是像中国这样采取的双轨制经济。”林毅夫说。当时，影响大多数发展中国家经济政策的发展经济学一共经历了两波思潮。第一波是结构主义，第二波则是新自由主义。

结构主义兴起于第二次世界大战以后。当时的发展经济学家认为，发达国家之所以劳动生产力水平高，是因为他们有资本非常密集、技术非常先进的现代 化大产业。而发展中国家普遍地都是传统的农业和资源产业，因此生产力水平低。所以，一个发展中国家想要现代化，就必须采取进口替代战略，发展同发达国家同 样的资本密集型产业，由政府干预的方式来配置资源。

进口替代战略在最初确实让许多发展中国家经历了经济的快速增长。但是在现代化的大产业建立起来之后，经济就开始停滞，危机不断，和发达国家的差 距也越来越大。这就催生了发展经济学的第二波思潮：新自由主义。新自由主义的核心思想是发展中国家之所以赶不上发达国家，是因为发展中国家没有像发达国家 那样完善的市场经济体制。因此需要采取推行私有化、市场化、自由化的方法，促进经济发展。

因此，在上世纪八九十年代，多数发展中国家在进行经济转型的时候，都试图一次性将政府造成的各种扭曲消除掉。当时学界的主流看法都认为这是发展中国家经济发展的最优策略，而在计划和市场经济之间摇摆的双轨制是最糟的。

“但是，现在二三十年过去了，推行当时认为最糟糕的双轨制的国家，普遍维持了经济的稳定和快速发展，缩小了和发达国家的差距。而推行当时认为最优策略的国家，则普遍是崩溃、停滞和危机不断。”林毅夫说。