6 机构改革
【内容】 推进规划、国土机构合并,从管理职能上实现“两规合一”,将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合,使空间规划与土地利用规划更一致。将规划管理纳入法治化轨道,守住红线、把住底线,保证规划意图有效实现。
【解读】
规划、国土机构合并政策衔接将较大改善
中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙说,近年来,我国很多城市都曾提出过将规划与国土机构合并,但很少有过实质推进,这一次,北京先行先试,最主要的原因应为北京土地政策近年来的持续收紧,凸显出城市规划与土地资源之间的矛盾。
“城市规划涉及很多部门,但是土地却是其中最主要的承载。”毛寿龙说,很多时候城市规划做出来了,但是与土地部门在接管时却面临了问题。近年来,北京城市化进程不断加快,土地政策持续收紧,建设用地已经不再建议增加,在这样的情况下,城市规划和土地规划的衔接就更加重要。
毛寿龙指出,本次北京将推进规划、国土机构合并,从土地要素的有效利用以及相关规划的土地政策衔接上,都将得到较大改善。
■ 焦点
郭金龙的讲话有哪些新提法?
破除“一亩三分地”思维定式,找准自身的“成长坐标”,形成对中心城区的“反磁力”……北京市委书记郭金龙在市委十一届十次全会上的讲话,不断出现“新提法”。在这些新提法的背后,也展现了北京未来城市发展和城市治理的“新思路”。
各区要坚决破除“一亩三分地”
在谈到北京各区如何融入增强首都核心功能的大局中时,郭金龙在讲话中提出,各区都要坚决破除“一亩三分地”、各自为战的思维定式,变同质竞争为协调配合,形成“众星拱月”的局面,并在这个过程中把握发展机遇,找准自身的“成长坐标”。
北京市社会科学院副院长赵弘表示,北京各区有着不同区位条件、资源优势,也有不同的功能定位,但在目前的实际发展中,各区多以GDP为导向,以自身发展为目标,某种程度上忽略区域定位,而没有形成功能差异定位、错位发展的格局。
赵弘表示,北京此次向各区明确提出打破“一亩三分地”,就是解决各区为了发展,不顾自己区域定位、资源优势进行同质竞争,从而削弱北京整体功能发挥的问题。各区应把视角放在首都功能优化调整方向上,按照京津冀协同发展的要求,实现自己的定位。
从“城市管理”走向“城市治理”
在谈到提高城市工作水平时,郭金龙在讲话中提出,要“创新城市治理方式”。
“从城市管理走向城市治理,治理和管理虽然一字之差,但内涵和要求都有很大不同。”赵弘表示,目前的城市工作以管理为主导,设置了很多条条框框,很多约束条件,“常常是头痛医头,脚痛医脚。”
赵弘说,城市治理则是通过政策、规划等来引导市场主体的行为,使市场主体的行为,以及发展的结果符合治理的意图,“可以说,治理是一种更高层次的引导、疏导,而不是强制性的约束。”
规划国土机构合并、组建城市管理委员会、深化城市管理执法体制改革,是市级层面直接抓的三项重点改革任务,一定要确保取得实效,并以此为标杆,谋划和推动其他各方面改革。推进改革,要加强分类指导,注重精准施策。推进改革,考验的是责任和担当。各部门各区要既当改革的促进派,又当改革的实干家,以“踏石留印、抓铁有痕”的决心把各方面改革谋划好、落实好。
加强组织领导,必须抓好责任的落实。全会通过的《意见》,绝大多数任务都有时间要求。要对任务进行分解,明确主责单位、配合单位,把责任落实到人,一步一个脚印、稳扎稳打向前走,争取早日见到成效。
——北京市委书记郭金龙
来源:新京报
是中国互联网新闻中心·中国网旗下地产频道,是国内官方、权威、专业的国家重点新闻网站。
中国网地产