加快中小城市培育

为落实1亿人落户的目标，国家发改委还将建立健全“人地钱”挂钩机制。

徐林称，一个地方落户的人多了，给它建设用地的额度就需要与落户数量挂钩。落户人口越多，建设用地规模应该越大。同时，哪个地方农民市民化工作推进得更快、落户得更多、提供的基本公共服务更好，财政转移支付就对这个地方的规模更大。

目前我国约有6亿人居住在农村。中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊认为，农民工的市民化是一个长期的过程，但整个过程有多快，受很多条件的制约，比如公共服务的提供、财力状况等。

“这不是简单的给他发一个户口本，说你是城市的市民了，是新市民了，这背后最重要的是一定要让他能够享受到跟城镇居民同等的公共服务。”韩俊说。

《居住证暂行条例》规定，县级以上人民政府应当完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。

据了解，目前财政部正在制定财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的相关政策。

杨宜勇认为，应该通过政策明确中央、地方等各级财政承担的比例，而不是全部靠中央财政转移支付。

记者注意到，目前农业转移人口正呈集中向大城市、特大城市流动的趋势。国家发改委编写并于日前发布的《国家新型城镇化报告2015》显示，中国农民工流向地市级以上的占70%以上，而流向小城镇的不到10%。

徐林坦言，这是因为大城市、特大城市聚集资源、聚集要素的效率更高。

而这种流向趋势与上世纪80年代我国城镇化的说法即农民工要流向中小城市，而不是大城市、特大城市是相矛盾的。

如何引导农民工向中小城市移动？徐林表示，政府将通过公共资源的配置来尽力改变中小城市和大城市间的差距，特别是在公共服务方面的差距。

据了解，中国目前人口接近14亿，但是真正成为“城市”的才有600多个，超过10万人的镇已经有200多个。

“部分城市已经出现了大城市病，比如雾霾、交通拥堵等，新型城镇化应该是就近城镇化。”杨宜勇说，应该培育更多的城市以分解人口，避免人口往大城市集中。

而这也是我国推进新型城镇化的方向之一，即将加快中小城市的培育和特色镇的发展。

“需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑，增加中小城市的吸引力，改善公共资源的配置方向，让更多产业、创业者到中小城市去，从而吸纳更多人口，成为我国下一步推进城镇化的一个重要路径。”徐林表示。

目前，顶层设计也在筹划加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。

据了解，为做好农业转移人口落户城镇，今年国家发改委将在拓宽落户通道，特别是督促外来人口聚集地区实施更加积极、宽松的户口迁移政策上下功夫。

“现在我们了解到很多城市只放开对本地人的落户政策，比如广东对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对其他外地人，放得就不那么宽。”徐林表示，上述情况普遍存在。“在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。”

杨宜勇认为，土地、公共服务资源等在本省内比较好调剂，而外省农民工的“大落户”调剂的难度更大，因为过去财政转移支付的水平是按照户籍人口来计算的。因此，对农民工落户后新增的增量，政府要及时调整，加强制度设计。

来源：中国经营报