全面落实居住证制度

但即便到2020年我国户籍人口城镇化率达到45%，按照测算，仍有2亿左右的农业转移人口还是不能得到就业和居住所在地的户口。这意味着，这2亿人需要通过居住证制度实现市民化。

“他们的市民化也要往前走。这部分人的市民化主要体现在基于居住证制度基本公共服务的全覆盖。这些人拥有居住证，就应该基于居住证享受这个地方的基本公共服务。”徐林表示。

作为我国重要的制度设计，《居住证暂行条例》已经于2016年1月1日正式实施，目前各地都在制定地方办法。

与户籍制度相比，徐林称，居住证制度很重要的前提是不能像户籍那样设很多前提条件，这是要重点推动的工作。

事实上，建立居住证制度近些年受关注，其核心是其背后指向的公民享受公共服务的权利。

“一般来说持有一个地方的户籍，那就和原来的户籍人口享受完全一样的公共服务待遇；对没有户籍的那部分人，持有居住证的人强调的只是基本公共服务全覆盖，基本公共服务和公共服务之间还有一定的差距，在每个地方差距不太一样，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。”徐林表示。

《居住证暂行条例》规定，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。此外，还享受义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、按照国家有关规定办理出入境证件、换领及补领居民身份证、办理生育服务登记和其他计划生育证明材料等基本公共服务或便利。

“总的想法是，随着居民在一个地方持有居住证的时间越长，所享受的公共服务的水平与户籍人口的水平差距就越小，这是一种制度上的安排。”徐林说。

按照制度设计，待居住证和户籍制度之间没有什么差别时，中国的户籍制度就最终可以让位于居住证制度。不过在专家看来，这个过程将会很漫长。

居住证制度是户籍改革的重要内容之一。2014年6月30日，中共中央政治局审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。同年7月30日，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中要求各地“抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施”，建立居住证制度，对于500万人口以上的特大城市，将改进现行落户政策，建立完善积分落户制度。

截至目前，全国有28个省（市、自治区）出台了户籍制度改革的具体方案。国家发改委表示，今年首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。

记者注意到，在各地的户籍制度改革方案中，特大城市落户还是有很高的门槛，几乎所有出台实施意见的省份都提出，要合理控制特大城市人口规模。