监管部门

物业说“无权”城管称“无力”

记者从市民服务热线12345了解到，今年1月份以来，工作人员接到的关于别墅私搭乱建的投诉就有20多条，除了涉及上述别墅区外，还有湘江新区金茂梅溪湖小区、天心区龙湾国际小区、雨花区湘府东路托斯卡纳小区等。

“只要有一两户管不住，其他业主就会群起效仿，物业公司也没有办法。”山水英伦庄园物业公司负责人徐经理无奈地说，小区物业公司没有执法权，下达停工通知 一些业主也不理会，只能将情况上报城管、街道，由他们来强制拆除。这也是众多别墅区物业公司称“别墅违建管不住”的主要理由。

那么，有执法权的城管部门执法力度又如何呢？长沙县行政执法局曾派出一个5人工作小组入驻碧桂园小区整治违建。3个月内，他们下发了近两百份《责令限期改正通知书》，30多户业主因涉嫌违法扩建被立案调查。乍一看，效果还可以，但再一查，现状不容乐观。

在媒体多次曝光后，碧桂园小区几栋违建的别墅仍没有停工迹象。长沙县行政执法局直属分局星沙中队队员彭成打开“长沙县行政执法处罚管理系统”介绍道，处理 违建案件的流程要经过案件审批、行政处罚告知、行政处罚决定、送达回证、结案报告等五个步骤，每个步骤少则几日、多则数十天。

“现实情况可能更复杂。”彭成举例说，别墅业主违建，城管部门会下达停工通知，拍照存档，将资料移交规划部门，由他们依法作出“违法建筑”的认定。认定 后，城管部门可作出处罚决定书：罚款、自行拆除或罚款加自行拆除，业主有6个月的申诉期。但对于拒不整改的，城管部门也不能直接拆除，而要向法院起诉，法 院判决后由法院组织力量强拆。“这个时候，法院一般会派法警，并委托城管、公安、规划等部门协助执法。”但是，等这一大圈流程走下来，别墅违建早已建成 了。

“别墅是整体框架，拆除要动用大型机械，拆一栋别墅比拆一个棚子难度大多了。”彭成说，在他印象中，他们尚未拆过整栋的违建别墅。再者，一个别墅区有那么多的别墅，几个执法人员难免捉襟见肘。

各方观点

违建是违法，要坚决制止

“现代城市建设必须依照严格的规划和法规执行，别墅区也不例外。”湖南英萃律师事务所尹兰英律师认为，合法的别墅在施工之前，建筑图纸、用地情况都要经过 规划、国土、建设等部门的严格审批；别墅完工、交付使用之后，业主不能任意改造，否则可能影响城市整体外观规划，带来水土流失、林木被毁等问题，从根本上 说，违建就是违法行为，应该得到纠正。

多位投诉市民不约而同地说，别墅违建现象严重，主要是因为执法力度不够。有的投诉了一两个月，投诉多次，却不见有关部门前来处理。“违建刚露苗头时不严抓，等违建成风，想刹也刹不住了！”

“拆违要一视同仁，普通老百姓私搭的房子拆了，别墅的违建也应拆除。”长沙市政协委员陈树表示，“如果现在不制止，过不了多长时间，违建就会成为他的正当财产。这个对老百姓不公平，要坚决制止。”

湖南中原房地产代理有限公司董事总经理胡治钢认为，别墅的改建空间大，很难固定范围，也留下了违建的空间。房地产商在开发别墅产品时，应该在规划布局、功能设计、建筑质量上下功夫，提高水平。物业也要努力提升服务质量，加强后期监管。

胡治钢建议，现在流行“私人订制”，别墅作为个性化产品，也不妨尝试、探索这条途径。在规划红线内，邀请业主参与设计，提供可行的个性化方案。这样，业主也没必要在后期私搭乱建了。

记者手记

别墅违建也要依法拆除

别墅是高档住宅，能够住得起别墅的人多是先富起来的这一群体。某种意义上，他们理应在一些基本的方面作出表率。可现实却让人咋舌，有钱任性、肆意妄为，数百万元的别墅推倒重建，将公共用地圈为“私人领地”，遮挡邻居采光、视野，破坏城市风貌。

住宅是一个人财富和身份的象征之一。很难想象，一个私搭乱建的业主会在获取财富时，严以自律遵守法纪。那些违建的别墅业主可知，体现一个身份的不止是富丽堂皇的住宅，还有对法律的敬畏、对社会公德的遵守！

自律不行往往是因为他律乏力，有法不依常常是因为执法不严。拆除违建，别墅不应成为法外之地，与那些违法的棚屋、仓库一样，别墅的违建也应当被依法强制拆除。

（来源：长沙晚报）