原标题：城市户籍人口将增加约8000万 多方配合推进农民工市民化

3月16日，全国人大表决通过了“十三五”规划纲要草案。根据规划纲要，“十三五”期间，中国各方面要再上一个新台阶。21世纪经济报道记者将为您从户籍人口城镇化率、对外开放和医疗改革三方面剖析，带您了解“十三五”期间的新动向。

本报记者 定 军 实习记者 张晓君特约记者 邓雪芬 北京、佛山报道

春节过后，又有一批农民工从自己的家乡出发，回到城市开始打工生涯。尽管在城市待的时间，已经比在农村的时间长得多，他们仍然像城市里的过客。

但这一次，很多城市希望把他们留下来，变成城市里的主人。这就需要解决城市户籍问题。

数据显示，现在尽管有大量农民工在城市里生活，但是大多数并没有城市户籍。无疑，如何解决农民工的户籍问题，使农民工真正市民化，将是“十三五”期间的一个重要任务。

根据刚刚修改后的“十三五”规划纲要，2020年，户籍人口城镇化率要达到45%，比2015年的39.9%提高5.1个百分点。

21世纪经济报道记者根据人口增长趋势和2015年城市户籍人口测算，2020年将有超过6亿拥有城市户籍的城市常住人口，比2015年末的5.48亿人约增加8000多万。

农民工将成为城市户籍人口增加的关键一环。国家“十三五”规划纲要强调，解决在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工的落户问题，强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

新增约8000万城市户籍人口

在广州上大学的学生邓小翠（化名）户口仍在农村，对她来说，农村户口更值钱。她的家在广东江门市新会区双水镇岭头村，由于当地不少已经变成了开发区，农村户籍人员每年有分红收入，其中2015年每人分红达2万元。

和邓小翠一样户籍在富裕的农村地区，在中国并不算大多数。大量农民离开家乡，成为城市里的农民工。

这些农民工均已成为城市的常住人口，但是户籍不在当地，享受不了当地的子女上学、养老、看病、保障房等系列服务。

国家“十三五”规划纲要提出，2020年，户籍人口城镇化率要达到45%，比2015年的39.9%提高5.1个百分点。

“十三五”规划纲要没有给出2020年的人口总预测数。不过，根据最近数年人口增长的数量，按照每年新增人口700万计算，2020年中国大陆总人口可能为14.1亿。按照45%的户籍城镇化比例看，可能有6.3亿拥有城市户籍的人口。这一数字，比起2015年约5.48亿的城市户籍人口，将增加约8000多万。

其中，大量增加的城市户籍人口为农民工。但这里面有两个问题：首先，农民工是否愿意转为城市户籍人口；其次，城市的政策是否能够配合。

中国新生经济研究院院长郭夏指出，农民进城，最核心的是收入问题。如果没有足够的收入在城里买房，那么提高农民市民化就会受到经济上的阻碍。

而中国社科院城市所土地与房地产研究室主任李景国则指出，问题在于，农民进城，到哪落户有讲究。比如像北京等大城市，农民肯定愿意落户；像县城，农民买到房也不一定愿意在那儿落户。

他认为，城市的吸引力主要取决于产业的发展和就业情况，如果没法就业就无法生活。城市的发展要与产业的发展同步推进，此外也要保障其他的福利，比如孩子升学等。

“农民工进城可能要分地域。特别是对于小城市、县城来说，如果真正想要吸纳户籍人口，政府确实要下一番大工夫进行综合研究，包括产业发展、户籍政策、宅基地的处理等，这些都要给农民足够的吸引力。”李景国说。

21世纪经济报道记者也从一些农民处了解到，他们中一些人甚至在副省级城市买了房，但是并未落户。