政策扶持

四川统计局2015年做的一份农民工进城调查显示，半数以上农民工不愿将农村户口转为城镇户口。受访者中，愿将农村户口转为城镇户口，不想再回农村的比例仅为14.8%，有53.8%的明确表示不愿转户口，目前只是暂时待在城里，还有31.4%的持观望态度，视形势的发展变化而定。

而即使农民工把户口转为城市， 82.4%的受访者选择大中城市市区，列首位的是省内地级中等城市市区，占比达55.7%；其次为成都市区，占22.7%；选择省外大中城市市区的占4%，而愿意落户省内县（市、区）的只有14.9%。

盘古智库学术委员易鹏指出，现在推动农民工城镇落户的政策比较好，地方政府首先要做的是推动基础设施建设，做好产业发展，因为农民工进城最主要的是要找工作的。

此外，其他政策的配合也很重要。据记者了解，目前一些地方政府对于转农民工为市民积极性不够。为此，国家“十三五”规划纲要进行了安排。

该规划指出，下一步要健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数量与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

也就是说，中央财政向地方支付转移资金，需要地方农民工转为市民为条件，挂钩的条件还有国家新批建设用地等。

“地方财政上有些土地款收了以后，没有足够的预算来用于转移支付，以及解决农民工进城以后的养老问题，很多钱都用来搞建设等其他事情，从财力上来讲，这算是一个瓶颈，是农民转市民面临的很现实的一个压力。”郭夏认为。

他表示，城镇化一定要遵循城市发展规律，未来政府预算需要考虑市民退休、养老，包括保障房问题，不能一届政府只管一段时间，下届政府就不管了。长期预算应当是有一定连续性的。

“政府的服务工作，应该包括农民工落户、子女教育、住房、养老等问题。包括耕地、拆迁、农转非等问题，把服务做好，减少矛盾。”郭夏说。

来源： 21世纪经济报道